林政办〔2024〕5号

 

林州市人民政府办公室

关于规范全市中小学生研学旅行活动的

通  知

 

各镇人民政府、街道办事处、市政府各部门及有关单位：

　　为进一步做好全市中小学生研学旅行安全工作，打造安全、舒适、通畅的研学环境，切实提高研学旅行活动收获体验，根据《教育部等11部门关于推进中小学生研学旅行的意见》《河南省教育厅等10部门印发<关于推进中小学生研学旅行的实施方案>的通知》《安阳市人民政府办公室关于积极推进全市中小学研学旅行工作的通知》《安阳市研学旅行组织与规范》等文件精神，现就规范全市中小学生研学旅行活动通知如下：

　　一、重要意义

研学旅行是研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动，是学校教育和校外教育衔接的创新形式，是教育教学的重要内容，是综合实践育人的有效途径，有利于促进学生提升素养，拓宽视野，增长知识，全面发展。近年来，全国各地中小学生来林研学旅行人次剧增，为进一步解决研学旅行中的安全管理问题，各相关单位要坚持“安全第一，预防为主”的原则，明确职责任务、压实工作责任，强化部门监管，有效加强研学旅行安全防控，保护广大师生的生命财产安全，推动研学旅行健康快速发展，为平安林州建设和经济社会稳定提供安全保障。

二、总体目标

以立德树人、培养人才为根本目的，以预防为重、确保安全为基本前提，进一步明确相关单位工作职责和任务，全面压实各级部门党政领导责任、属地管理责任、行业监管责任和学校主体责任，形成安全责任落实到位、保障措施落实到位、安全监管落实到位的研学安全工作保障体系，有效遏制和预防研学旅行安全事故的发生。

三、工作职责

教育部门负责督促本市中小学校落实安全责任，审核研学旅行活动方案、投保信息和应急预案；加强对研学旅行基地（营地）的动态监管，组织开展年度复核工作，对不达标且在规定期限整改仍不合格的，将按照相关程序予以摘牌；加强对中小学生开展研学旅行课程建设的指导和课程内容审核；指导做好研学旅行课程中意识形态审查工作；加强对研学旅行的统筹安排和业务指导，督促中小学校将研学旅行纳入教育教学计划，建立健全研学旅行评价机制；督促研学旅行组织机构落实“双告知”制度，即：告知研学旅行路线，告知参加人全程正确使用安全带；督促举办研学的中小学校应与承办方签订委托合同，按照合同约定履行义务；督促举办研学的中小学校应至少派出一人作为主办方代表，负责督导研学旅行活动按计划开展；督促研学旅行团按标准配备人员：每20 位学生应配置一名带队老师，带队老师全程带领学生参与研学旅行各项活动。按照1：50的比例配备研学旅行导师。100人以上团队宜配随队医生，随队医生应持有执业医师资格证书。

文化旅游部门负责审核开展研学旅行活动的旅行社等企业或机构的准入条件和服务标准；负责督促本市所有景区接待中小学生团队落实安全责任，审核研学旅行活动方案、投保信息和应急预案；对研学旅行团的人员配备情况进行监督检查，每个研学旅行团至少要配备1名安全员；按要求配备研学导师，研学导师负责制定研学旅行教育工作计划，在带队老师、导游员等工作人员的配合下提供研学旅行教育服务；每个研学旅行团队配置一名导游人员，导游人员负责提供导游服务，并配合相关工作人员提供研学旅行教育服务和生活保障服务。

公安部门负责依法查处研学旅行车辆的交通违法行为，积极为研学旅行交通安全提供保障和便利，全面保障在林研学期间的交通安全；加强对研学旅行住宿场所的治安管理。

住建部门负责研学旅行涉及建设工程消防审核验收（备案）工作；会同公安、教育、文化和旅游、自然资源、农业农村、应急等有关部门，加强研学旅行涉及经营性自建房监督管理。

交通运输部门负责督促道路运输客运企业严格落实安全生产主体责任，依法查处各类违法违规经营行为。

公路管理部门、住建、城管负责完善研学旅行基地（营地）周边的道路标志设施，为研学旅行提供安全畅通的道路环境。

卫生健康部门负责加强对研学旅行住宿场所等公共卫生的监督管理，负责传染病防治监督，组织和指导研学旅行突发公共卫生事件预防控制和突发公共事件的医疗卫生救援。

应急管理部门负责协调指导行业部门做好全市各类研学旅行活动的应急管理工作。

发展和改革委员会协同相关部门做好中小学生研学旅行工作指导和管理，引导基地（营地）、研学承办机构合理确定收费标准，不得开展以盈利为目的的经营性创收，对贫困家庭学生要减免费用，确保研学活动公益性。

市场监管部门负责加强研学旅行餐饮服务单位食品安全监督管理，查处加工经营腐败变质、超过保质期及非法添加食品添加剂等不符合食品安全要求的违法违规行为；加强对相关商品和服务的市场价格监管，防止价格操纵、不正当竞争等行为。

消防救援部门负责指导相关行业部门、属地镇政府(街道办)、公安派出所对研学旅行住宿场所的消防安全管理工作，督促相关经营单位落实消防安全责任，消除火灾隐患，防范火灾事故。对研学旅行住宿等场所消防违法行为进行查处。

各相关职责部门应当加大日常联合执法力度，督促整改各类隐患，健全检查督查档案资料。

四、程序要求

（一）报备。研学旅行活动，主办方（外地团队应为接待方）需提前7天向林州市中小学生研学旅行管理工作领导小组办公室报备，报备内容主要包括学校、年级、人数、时间、机构资质、活动方案、住宿餐饮安排、交通出行方式、购买保险、人员配备等情况，经报备审核后方可开展研学旅行活动。研学旅行管理工作领导小组办公室要建立部门协作机制，及时将备案信息推送到相关部门。

（二）服务。研学旅行组织机构要按照安阳市《研学旅行组织与服务规范》（DB 4105/T 155-2021）等相关行业标准提供研学旅行服务，规范服务流程，提升服务质量。要做好安全工作，第一节要给学生上安全课。

（三）交通。研学旅行组织机构应当选择具备客运经营资质的车辆，全面推行“五不租”制度，即:不租用未取得相应客运经营许可的经营者车辆；不租未持有效道路运输证的车辆；不租用未安装卫星定位装置的车辆；不租用未投承运人责任险的车辆；不租用未签订包车合同的车辆。组织研学、外出参观学习等活动单程运行里程超过400公里（高速公路直达客运超过600公里）的客运车辆应当配备两名及以上客运驾驶员。要提前做好研学途经道路实地巡察，选择安全通行道路，宣讲交通安全知识；遭遇突发恶劣天气时，应当研判安全风险，及时调整交通方式；旅游汽车服务单位应当为研学旅行活动提供资质合法、保险及时、安全性能符合技术标准的旅游营运车辆。

（四）住宿。研学旅行组织机构应当选择营业执照、消防安全许可证、公共场所卫生许可证、特种行业许可证等证照齐全的住宿场所，住宿应以安全、卫生、舒适为基本要求，客房卫生应符合相应的国家技术标准；明确告知学生住宿安全注意事项，带领学生熟悉住宿场所逃生通道，组织开展巡查、夜查等工作。男、女学生应分区住宿，女生片区管理员应为女性，男生片区管理员应为男性；住宿场所的消防设施器材、逃生通道、安全出口、防护设施、公共信息导向系统等安全保障措施应符合有关法律法规的规定及国家技术标准。

（五）餐饮。研学旅行组织机构应当选择营业执照、食品经营许可等证照齐全的餐饮服务单位，餐饮服务和卫生应符合相应的国家技术规范；餐饮服务单位应当建立健全食品安全自查、进货查验及索证索票、餐饮加工过程控制、餐饮具清洗消毒、食品留样等安全管理制度，加强从业人员健康管理和食品安全知识培训，改善餐饮服务食品安全加工操作环境，提升食品安全管理水平。

（六）基地（营地）。研学旅行基地（营地）开展研学旅行活动，应当落实安全主体责任，健全安全预警机制和应急预案，定期组织应急演练，开展常态化安全检查，建立科学有效的安全保障体系；对基础设施进行定期管理，建立健全检查、维护、保养、修缮、更换等制度，建立结构合理的专职、兼职、志愿者等基地安全管理队伍；制定和实施接待流量控制方案，可以采取预约等方式对接待人数进行合理控制；为研学旅行学生购买在基地（营地）活动的公共责任险；出入口要设立学生专用通道，学生在基地内活动期间，应有基地工作人员随队服务，确保师生安全。

五、工作要求

(一) 强化组织领导。市政府成立由教体局、发改委、旅游和文化广电局、公安局、交通局、市场监管局、卫健委、应急管理局、消防救援大队等部门参与的林州市中小学生研学旅行管理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在教体局。建立联席会议制度，负责全市中小学生研学旅行的综合协调工作。各镇（街道）、各部门要强化思想认识，提高政治站位，站在讲政治、顾大局的高度，切实加强领导，将中小学生研学旅行安全保障工作纳入本单位、本部门重要工作中，一体谋划、一体推进，有效防范安全事故的发生。

(二) 强化责任落实。各镇(街道) 、各部门要根据自身工作职责，按照属地管理要求，细化制定工作方案，严格落实工作意见中明确的工作事项，提高中小学生研学旅行安全工作管理，切实保障人民群众生命财产安全，凡是因管理不到位引发事故的，一律从严追究责任。

(三) 强化长效长治。要认真总结分析在保障研学旅行活动安全管理工作中存在的突出问题，形成行之有效的管理长效机制。切实按照上级相关规定，将研学旅行安全监管工作纳入安全生产常态化监管工作之中，坚决防止漏管失控。

 

附件：林州市中小学生研学旅行管理工作部门联席会议成员名单

 

 

 

2024年6月7日           

 

 

 

附件

林州市中小学生研学旅行管理工作部门联席会议

成员名单

 

召 集 人： 朱武迅 红旗渠林虑山风景名胜区管委会

主任、市三级调研员

副召集人： 付海峰 市发展研究中心主任

成   员： 许见顺 市教体局局长

申晓亮 市公安局常务副局长

孙金贞 市消防救援大队大队长

张山云 市自然资源局副局长

王广星 市发改委副主任

杨  林 市交通局党组成员

李现军 市旅游和文化广电局副科级干部

刘占超 市农业农村局副局长

刘松根 市住建局副局长

赵万斗 市城管局党组成员

赵爱翠 市市场监管局副局长

朱振华 市应急管理局副局长

谭永军 市卫健委副主任

韩  斐 市公路事业发展中心党委委员

王军波 红旗渠精神教育中心主任