林政办〔2021〕13号

 

林州市人民政府办公室

关于加快推进我市国土空间规划工作的

通   知

 

各镇人民政府、街道办事处，市政府有关部门及单位：

国土空间规划是推进生态文明建设的关键举措，是实现高质量发展和高品质生活的重要手段，是促进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《中共河南省委河南省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》(豫发〔2020〕6号)等文件要求，根据省、市关于国土空间和村庄规划工作部署，现就做好我市2021年市、镇、村三级国土空间规划并监督实施的意见通知如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记视察河南时的重要讲话精神和党的十九届五中全会精神、中央一号文件以及河南省有关文件、会议要求，推进国土空间规划编制攻坚年活动，以上位国土空间规划为指导，全面加快市、镇、村三级国土空间规划编制步伐，科学构建符合林州实际的国土空间开发保护新格局，绘制好国土空间规划“一张图”，为林州“十四五”经济高质量、可持续发展奠定基础。

二、重点任务

（一）高质量完成林州市国土空间总体规划编制工作

依托和落实河南省、安阳市上位国土空间规划，加快林州市国土空间总体规划编制步伐。6月底前完成林州市国土空间总体规划编制，9月底前完成林州市国土空间总体规划评审报批工作。

（二）全面启动完成镇级国土空间规划编制工作

落实林州市国土空间总体规划，压茬推进镇级国土空间规划编制。围绕区域发展空间构建、城镇空间优化提升、产业布局优化、乡村振兴建设和生态空间保护，各镇（陵阳镇除外）6月底前确定镇国土空间规划编制单位，年底前完成镇国土空间规划编制工作。

（三）积极稳妥开展实用性村庄规划“提质扩面”行动

全面贯彻落实省委推进县域治理“城镇和乡村贯通起来”要求，结合市、镇国土空间规划，围绕乡村振兴，通盘考虑农村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，落实乡村振兴战略，优化村庄布局，在千村试点和百镇千村试点的基础上，开展实用性村庄规划“提质扩面”行动。2021年，各镇根据本镇乡村振兴建设实际需求，对有条件、有建设项目需求的村庄，编制实用性村庄规划，实现应编尽编，其中乡村振兴试点村（市区和镇区规划区以外）必须编制实用性村庄规划，以满足乡村振兴发展需要。对未编制实用性村庄规划的村庄，不得开展各类建设活动。

（四）开展控制性概略性村庄规划编制工作

按照《安阳市人民政府关于全面推进安阳市村镇规划编制工作的通知》，立足镇村一体，对无建设项目需求、无条件的村庄或只进行人居环境整治的村庄（除位于镇规划区以内和已编制实用性村庄规划的村外），要与镇国土空间规划同步，年底前完成控制性概略性村庄规划编制工作。

（五）做好试点村规划完善优化工作

在林州市国土空间总体规划三区三线确定后，依托上位规划，对已完成的实用性村庄规划和林州市市域村庄布局规划进行优化、调整和完善。

（六）同步筹备好城镇详细规划编制工作

详细规划是城镇开发建设的直接依据。在林州市和镇国土空间规划确定后，各镇要围绕重点项目、近期集中开发建设区域和市、镇规划区内的村庄片区，编制重点地段的控制性详细规划，为项目建设创造条件。对未编制控制性详细规划的区域，不得开发建设。

三、工作要求

（一）遵循规划原则

在编制国土空间和村庄规划时，要遵循和把握四个原则：一是多规合一原则。要将主体功能区、土地规划、建设规划、乡村振兴、人居环境、美丽乡村、全域整治等规划全面整合，避免规划“打架”，增强规划的实用性；二是生态优先的原则。要把保护生态环境放在规划第一位，统领全局；三是底线控制原则。严守耕地和永久基本农田保护线，确保永久基本农田保护目标不减少、质量有提升，真正维护生态安全、粮食安全；四是集约节约原则。要合理预测城乡发展规模、发展时序，切实转变以往片面追求建设用地规模扩张的传统思维方式，把挖掘城镇、村庄闲置和低效利用土地、工矿废弃地、空心村作为保障发展所需土地资源的重要途径，促进城乡发展由外延扩张向内涵提升转变，控制外延、提升内涵，推动增量规划向存量规划、减量规划转变。

（二）统一规划标准

本次国土空间规划和村庄规划统一以“三调”为基础，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础。规划期限统一为2020-2035年。规划成果必须分别符合市县国土空间规划、镇国土空间规划、村庄规划导则和安阳市控制性概略性村庄规划成果要求，达到河南省国土空间规划平台入库要求。

（三）坚持开门规划

为保证规划的科学性，在规划中，要建立“政府主导、专家领衔、部门协作、公众参与”的规划决策机制。林州市国土空间总体规划由市政府组织编制，各镇国土空间规划和村庄规划由镇政府组织编制。各镇政府要主动组织、协调，发挥主导作用，聘请高水平专业技术团队，对编制区域进行全面调研、分析、座谈，为规划编制提供理论和技术支持；要坚持开门编规划，采取多种方式征求社会和群众意见，让规划更接地气。

（四）把握时间节点

根据省、安阳市统一部署，林州市国土空间规划6月底完成规划成果，9月底完成规划报批；镇国土空间规划6月底确定设计单位、签订设计合同；7月底完成外业调查和资料收集；10月底完成镇国土空间规划编制方案；12月底前完成规划评审。实用性村庄规划与镇国土空间规划同步完成。控制性概略性村庄规划10月底完成。

四、主要措施

（一）加强组织领导

为加强市镇、村国土空间规划工作的组织领导，成立以市长为组长，主管副市长为副组长，风管委、发改委、财政局、自然资源和规划局、农业农村局、住房和城乡建设局、水务局、文旅局、林业局、交通局、环保局、红管处、乡村振兴服务中心、市规划服务中心、各镇镇长为成员的林州市乡镇国土空间规划领导小组，负责镇国土空间规划和村庄规划工作的组织协调工作。

小组下设办公室，办公室设在林州市自然资源和规划局，办公室主任由林州市自然资源和规划局党组书记、局长刘付周同志兼任，副主任由林州市自然资源和规划局党组副书记、林州规划服务中心主任李林军同志兼任，负责国土空间规划和村庄规划编制的日常协调工作。

 各镇要成立乡村规划委员会，主要负责集体审议本镇村庄规划、乡村规划许可及实施监督管理的重要事项，包括实用性村庄规划及各类村庄专项规划，并依据村庄规划对村庄建设许可进行管控。乡村规划委员会可由镇长担任主任，相关分管负责人担任副主任，成员应由镇村镇建设发展中心、自然资源、城建办、农业农村、司法所、税务所等站所及各行政村主要负责人组成。可邀请乡贤、地方专家作为专家组成员参加乡村规划委员会会议。

乡村规划委员会下设办公室，具体负责乡村规划委员会的日常工作。

（二） 明确责任主体

按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》以及《国家五部委关于统筹推进村庄规划工作的意见》，林州市国土空间规划、市域村庄布局规划编制责任主体单位为林州市政府，由市政府委托市自然资源和规划局负责具体组织实施，编制经费由市财政保障；镇国土空间规划、实用性村庄规划和控制性概略性村庄规划编制责任主体单位为各镇人民政府，由镇政府安排专人负责具体组织实施，编制经费由镇财政保障。

（三） 加强动态监管

规划是建设的前提和依据。要坚持“先规划、后建设、不规划、不建设”的原则，严格实行用途管制，全面实行乡村建设规划许可制度。本次所有国土空间规划和村庄规划将统一纳入省国土空间基础信息平台动态实时管理。凡没有按时完成国土空间规划、村庄规划的地区，没有用地指标，国家、省、市自然资源部门不受理项目所在地的用地申请。

（四）强化督导考核

市国土空间规划领导小组办公室要强化日常监督检查，定期组织督导通报，通报结果向国土空间规划领导小组主要领导汇报，对进展较快、效果较好的乡镇或村庄，在用地指标上进行倾斜；对工作推进不力、懒政怠政、不能按要求完成目标任务的单位和个人实施问责。

（五）加强技术培训

国土空间规划综合性、专业性强，其规划编制和实施需要较高的专业能力。自然资源部门要定时、不定时开展镇、村国土空间规划培训，提高领导干部规划意识，提升领导干部规划管理水平，结合国土空间规划行业管理和人才队伍建设，组织开展从业人员国土空间规划相关知识专题培训，提高国土空间规划编制、实施、监督等业务能力。

各镇要按照本通知精神，结合本镇实际，制定落实方案，落实专人负责，把国土空间规划和村庄规划作为当前工作的重中之重，抓紧、抓实、抓好，努力构建覆盖全域的国土空间规划体系。

 

                         2021年4月27日