——2024年2月27日在林州市第十六届人民代表大会第四次会议上

林州市人大常委会主任 韩爱民

各位代表：

　　我受市十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　过去一年工作回顾

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察红旗渠重要讲话精神，深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧跟市委决策部署，紧扣全市中心大局，紧盯民生保障改善，积极践行全过程人民民主，忠实履职、务实担当，守正创新、锐意进取，圆满完成了市十六届人大三次会议确定的各项目标任务。全年共召开常委会会议6次，主任会议22次，听取审议“一府一委两院”专项工作报告30项，作出决议决定8项，组织视察、调研、执法检查22次，任免国家机关工作人员32人次，任命人民陪审员160人，为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

　　一、坚持党的全面领导，始终在强化政治引领上笃信笃行

　　常委会始终坚持把政治建设摆在首位，紧紧围绕市委决策部署，认真履职，积极作为，切实把党的领导贯穿人大工作的全过程各方面。

　　始终把牢政治方向。严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察红旗渠重要讲话精神，坚决拥护“两个确立”，自觉做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保人大工作正确方向。

　　自觉坚持党的领导。严格执行重大事项请示报告制度，定期向市委专题报告党组全面工作。全年就重要决定、重要会议、重要工作等事项，主动向市委请示报告18次。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，切实将党委决策意图通过法定程序转化为全市人民的共同意志。充分发挥党组把方向、管大局、保落实的作用，累计召开党组会议12次，确保人大工作始终与市委工作同频共振、同步发力、同向而行。

　　全面落实市委部署。始终站位全市发展大局，突出“全力拼经济、全面争先进”主题主线，谋划推进人大工作，切实做到市委有号召、人大有行动。紧紧围绕市委决策部署，积极参与乡村振兴、重点项目建设、巩固脱贫攻坚成果、安全生产、信访稳定等中心工作，圆满完成了市委交办的各项工作任务。

　　扎实开展主题教育。认真制定主题教育工作方案，先后组织集体学习8次，讲授党课、思政课和基层宣讲共23次，完成问题整改12项，健全工作机制5项，形成高质量调研报告9篇。其中，《关于全市闲置厂房、土地和学校等情况的调研报告》得到市委书记孙建铎的充分肯定，专门作出批示，指出，调研报告问题找得准，建议提得实。希望市政府及相关部门要认真进行研究，采取有效措施，不断推进闲置资源盘活利用工作取得实效。通过开展主题教育，制度机制更加完善、工作作风更加扎实、监督工作更加有力。

　　二、坚持发展第一要务，始终在服务中心大局上坚定坚决

　　常委会深入践行新发展理念，紧扣经济运行、产业转型、项目建设等重点工作，深入开展视察调研，依法监督，努力推动全市经济高质量发展。

　　推动经济社会健康发展。听取审议计划、财政、审计、“十四五”规划中期评估等报告，持续强化审计整改、国有资产管理、规划管理实施等工作监督，审查批准市本级决算和市本级预算调整方案，督促政府加强经济运行调度，加大项目建设力度，确保全市经济实现稳中有进、稳健运行。2023年一般公共预算收入突破50亿元，同比增长14.9%。

　　推动工业企业转型升级。深入开展“三个一批”重点项目联动调研，组织代表视察重点项目建设，听取审议招商引资、工业经济运行及重点项目进展情况报告，建议政府精准招商，持续优化营商环境，强化要素保障，加快项目建设，不断夯实经济发展基本盘。宝泉液压二期、凤宝油井管技改等项目建成投产。

　　推动建筑产业持续壮大。高度重视建筑业发展及服务保障工作，深入建筑企业、相关部门，专题调研建筑业发展情况，要求政府加快产业转型步伐，加大金融服务、司法保障力度，持续提振企业发展的信心决心。2023年，新增建筑企业567家，总数达2087家。全年完成建安产值1800亿元、税收（全口径）30.3亿元。

　　推动文化旅游深度融合。深入旅游景区、研学营地、旅游民宿、项目工地，专题调研文旅融合发展情况，督促政府进一步完善基础设施，大力开发文创产品，发展民宿产业，全方位提升游客的旅游体验感。全市民宿总数达到850家，“红旗渠人家”品牌民宿达到35家。

　　三、坚持以民为本理念，始终在保障改善民生上有力有为

　　常委会坚持把增进民生福祉作为人大工作的出发点和落脚点，采取有效措施，积极回应群众关切，切实解决了一批群众最关心、最直接的现实问题。

　　聚力巩固“双创”成果。将“关于全面深化全国文明城市、国家卫生城市创建工作的议案”作为议案处理，列入常委会议事日程，持续跟踪督办，促使政府高度重视，各级干部担当作为，广大群众积极响应。“双创”成果得到进一步巩固。

　　聚力夯实安全根基。高度关注安全生产工作，组织代表开展专题视察，听取审议消防安全、安全生产等工作报告，常态化开展周六安全大排查，督促政府紧盯重点领域、重点场所、重要节点，加强风险隐患排查，开展问题集中整治，定期开展消防演练，坚决防范遏制重特大安全事故发生。

　　聚力提升医教水平。开展《安阳市中小学校幼儿园规划建设条例》执法检查，进一步提升我市基础教育设施建设水平，推动教育事业均衡优质发展。听取审议公共卫生体系建设工作报告，要求政府持续深化疾控体系改革，切实做好“平急转换”工作，着力构建镇（街道）村（社区）协调配合、多点触发的联防联控体系。

　　聚力解决实际问题。持续关注就业保障，开展就业促进“一法一条例”、职业技能培训条例执法检查，听取审议稳就业保就业工作情况报告，建议政府严格落实政策，切实做好重点人群就业工作。围绕环境保护、校园法治教育、打击治理电信网络诈骗等工作，督促政府进一步改进环保执法方式，整治校园欺凌，严厉打击电信诈骗等，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。

　　四、坚持推进依法治市，始终在法治林州建设上落实落细

　　常委会深入践行习近平法治思想，扎实开展法律监督，积极推进全民守法、依法行政、公正司法。

　　抓宣传引导，促全民守法。深入开展“宪法日”“宪法宣传周”等主题活动，严格落实宪法宣誓制度。利用多种形式，广泛宣传民法典、监督法、安全生产法、未成年人保护法等法律法规，持续营造学法用法、尊法守法的浓厚氛围。

　　抓检查审查，促依法行政。对乡村振兴“一法一条例”、城镇居民二次供水条例等12部法律法规贯彻实施情况开展执法检查，确保相关法律法规在我市得到正确实施。实现“备案审查工作平台”市镇全覆盖，有效提升规范性文件备案审查质量。

　　抓监督质效，促公正司法。积极组织代表参加法院旁听庭审、见证执行等活动，听取法院执行工作报告，督促法院持续完善联动机制，加大执行力度，不断提升执行工作成效。围绕检察院民事检察工作，要求检察院及时调整监督重点，持续加强类案监督，切实解决群众反映强烈的突出问题。

　　抓机制完善，促科学立法。连续两届被省人大确立为基层立法联系点，积极创建全国人大基层立法联系点。成立了基层立法联系和人大代表联络服务中心，确立了27个基层立法联系站，设立了98个立法信息采集点，组建了由86名法律从业人员组成的专家库，立法联系点建设实现了规范化、标准化。针对省市人大拟出台和修改的法律法规草案，上报修改意见62条，为人大立法工作贡献了林州智慧。省人大常委会副主任李公乐对我市基层立法联系点工作作出专门批示，给予充分肯定。

　　五、坚持科学有效监督，始终在提升发展质效上聚焦聚能

　　常委会始终把增强监督实效作为人大工作的重中之重，持续创新监督方式，优化监督流程，强化跟踪督导，不断提高监督的针对性和实效性。

　　深入开展工作评议。2023年度，对司法局、住建局、建管局、旅文广局等四个单位开展了工作评议。为广泛收集民情民意，深入20个镇（街道），发放征求意见表4万余张，座谈1000余人，收集意见建议1200余条，梳理出问题36类156个、建议20项39条。评议大会上，13名代表就司法局农村青少年普法宣传效果不明显，住建局问题楼盘处置效率不够高，建管局服务保障不够有力，旅文广局旅游基础设施不完善等群众反映强烈的突出问题进行了询问，129名县级以上四级人大代表以无记名投票方式对4个单位进行了满意度测评。评议大会后，各评议小组深入镇（街道）、被评议单位，跟踪督促问题整改。司法局积极开展“千名干警进课堂”，住建局扎实推进问题楼盘化解，建管局加强银企对接，旅文广局节假日增加临时停车场和摆渡车。一批群众反映强烈的实际问题得到逐步解决。

　　深入开展“两官”评议。在去年“两官”履职评议工作的基础上，对10名员额法官和6名员额检察官开展了履职评议。为全面掌握被评议“两官”的履职情况，深入镇（街道）、机关单位，召开座谈会6次，收集意见建议70余条，抽查案卷80本，查看庭审录像50件。为切实体现被评议“两官”的工作实绩和履职情况，增加了案卷评查在最终评议分值的权重。评议会上，被评议“两官”针对会议指定问题，现场进行解答，并结合工作实际和办案实践，谈感悟、谈体会、谈收获，讲出了规范履职办案的职责使命，讲出了公正司法、为民司法的真挚情怀。138名代表和法律工作者当场打分，当场公布结果。评议会后，“两官”认真对照反馈问题，积极开展问题整改。通过扎实开展履职评议，进一步增强了被评议人员接受人大监督的思想自觉，增进了与会代表对法检工作的认识了解，实现了任前与任后监督、对人与对案监督的有机统一。

　　深入开展工作提醒。聚焦群众关心关注的热点难点问题，坚持关口前移、重心下移，持续完善工作提醒程序机制，探索建立“监督—整改—再监督—再整改”监督模式，切实做到民有所呼、我有所为。对于提醒事项，紧盯不放，常抓不懈，多次组织专委会成员、人大代表开展视察调研，多次召开主任（扩大）会议听取审议问题整改报告，有力推动了相关问题的解决落实。全年先后对8项工作、10个单位开展工作提醒17次。针对城区部分路段汛期排水不畅、积水严重问题，督促城管局增加红旗渠大道水箅26套，开工建设京林东路排水沟渠，全面开展管网清理疏浚、窨井盖专项整治；针对校园欺凌、未成年人偷盗违法等问题，督促教体局持续强化校园法制教育、风险排查、心理疏导等工作；针对野猪毁田扰民问题，督促林业局加强与上级沟通协调，加大野猪退出野生动物保护名录的宣传力度，加强乡镇猎捕工作业务指导，全年猎捕野猪百余头；针对消防宣传不到位问题，督促应急管理局和消防救援大队深入宾馆、学校、机关等重点场所，持续加大消防宣传力度，常态化开展应急演练。我市创新开展工作提醒，被安阳市人大评为年度出彩工作。

　　六、坚持践行全过程人民民主，始终在激发代表活力上用心用情

　　常委会充分发挥人大代表作用，持续完善服务保障机制，拓展代表履职渠道，不断探索全过程人民民主的基层实践。

　　持续深化代表服务保障。开展履职培训两次，不断提升常委会组成人员、代表小组长和人大工作者的业务能力和工作素养。坚持常委会领导联系走访人大代表和邀请代表列席常委会及主任（扩大）会议制度。县级领导干部代表带头走进代表联络站，开展联系群众活动。积极组织代表参与视察调研、执法检查等活动，组织各级人大代表开展集中视察和异地视察。

　　持续优化民意汇集机制。加强督促指导，组织集中观摩，强化示范引领，推动星级代表联络站提档升级，推进全过程人民民主基层示范点提质增效。截至目前，已建成示范点41个，其中省级示范点1个，安阳市级示范点 5个。持续推行街道议事代表会议制度。连续两年开展民生实事项目代表票决，组织代表专题视察项目推进情况，多次听取项目建设报告，有力推进了项目建设进程。群众提、代表定、政府办、人大督的办事机制更加完善。镇（街道）实现全覆盖。一批群众关心的热点难点问题得到有效解决。

　　持续强化建议跟踪督办。市十六届人大三次会议期间，共收到代表建议、批评和意见132件，及时转交“一府一委两院”办理。将其中涉及面大、关注度高的6件确定为重点建议，进行重点督办。9月份，常委会领导带队，对建议办理情况进行回访，其中办理结果不满意的5件，责令承办单位重新办理；收集新提建议19件，及时转交政府办理。

　　七、坚持培根固本强基，始终在加强自身建设上高质高效

　　常委会坚持把机关自身建设作为做好人大工作的基础，持续加强理论学习，完善机关制度，狠抓作风建设，机关自身建设和履职水平不断提升。

　　着力以政治建设为根本。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持落实“专题学习日”制度，扎实开展主题教育，确保学习教育入脑入心、见行见效。强化党组管党治党政治责任，严肃党内政治生活，推动全面从严治党落地落实。

　　着力以制度建设为基础。细化优化了工作提醒制度，修订完善了公车使用、档案管理、公务接待等各项规章制度，不断提升机关工作的制度化、科学化、规范化水平。

　　着力以作风建设为保障。严格执行中央八项规定精神，认真落实党风廉政建设责任制，深入开展以案促改、未巡先改，持续加强干部队伍管理，积极组织干部职工参与乡村振兴、城市“双创”、清洁家园等重点工作。

　　着力以基层建设为重点。深入贯彻中央关于加强县乡人大工作和建设的意见，坚持联系镇（街道）人大工作制度，坚持人大主席、人大工委主任列席常委会会议制度，认真指导各镇（街道）开好人代会（议事代表会）。

　　各位代表，过去的一年，市人大常委会紧紧围绕中心大局，积极担当作为，各项工作都取得了一定成绩。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于全体人大代表、常委会组成人员和人大工作者的认真履职、辛勤工作，得益于“一府一委两院”和社会各界的通力协作、紧密配合。在此，我谨代表市人大常委会，向全体代表和所有关心、支持人大工作的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与市委要求和群众期盼相比，还存在一定差距：监督工作的实效还有待进一步增强，代表履职的能力水平还有待进一步提升，联系指导镇（街道）人大工作的力度还有待进一步加大。这些问题都需要我们认真研究，在今后工作中采取有效措施，切实加以改进。

　　2024年主要工作任务

　　2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是实现“十四五”规划目标任务的攻坚之年，也是人民代表大会制度建立70周年。做好今年人大工作的总体思路是：在市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察红旗渠重要讲话精神，深入贯彻市委十五届七次全会及市委经济工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，围绕市委“1225”发展思路，紧扣“四个机关”定位要求，深入践行全过程人民民主，充分发挥人大职能作用，忠实履行法定职责，持续聚焦中心工作、聚情民生关切、聚力依法履职、聚合代表力量，不断加强新时代人大工作，为我市经济社会高质量发展作出应有贡献。

　　一、以更高站位筑牢政治忠诚

　　坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务，持续巩固拓展主题教育成果，切实把学习成果转化为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动，确保市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用，严格执行请示报告制度，不断提升人大党组的凝聚力、战斗力。

　　二、以更实举措展现人大作为

　　锚定市委“1225”发展思路，紧盯重点领域、关键环节，精准履职、靶向发力，全力推动市委各项决策部署条条落实、事事见效。围绕经济发展，审议计划预算、工业运行、招商引资、国有资产管理等工作报告，开展建筑业发展专题调研，加大审计查出问题整改督促力度，持续关注债务风险防范和土地厂房闲置资源盘活利用工作，全力推动经济平稳健康运行。围绕民生保障，审议安全生产、雨污分流管网改造、中医药事业发展等工作报告，持续关注供暖供气、汛期城市内涝、城区危房改造等工作，切实兜牢民生底线。围绕乡村振兴，开展旅游民宿发展专题调研，持续关注农村人居环境整治，推动实现农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。围绕未成年人保护，开展中小学法制宣传教育专题调研，持续关注校园欺凌、未成年人盗窃等突出问题，努力营造未成年人健康成长的良好环境。围绕增强监督刚性，继续开展工作评议，今年将对城管局、市场监管局、应急管理局、信访局等4个部门开展评议，继续对员额法官、员额检察官进行履职评议，坚持工作提醒制度，不断提升人大监督的针对性和实效性。紧盯民生实事项目进展情况，通过听取报告、视察调研、暗访、专题询问等多种形式，持续加大跟踪督办力度，确保项目落到实处、见到实效。

　　三、以更优服务发挥代表作用

　　持续加强代表学习培训，坚持邀请人大代表列席常委会会议，组织代表参与专题调研、执法检查和集中视察等活动，持续完善代表联系群众制度。深入推行街道议事代表会议制度，持续深化基层立法联系点、代表联络站、全过程人民民主基层示范点建设，不断拓展丰富全过程人民民主的林州实践。持续加大代表建议督办力度，扎实开展重点建议跟踪督办，对办理建议消极对待、敷衍应付的单位，必要时启动询问、质询程序，不断提高代表议案建议办理质量，激发代表履职内生动力。

　　四、以更严要求加强自身建设

　　紧扣“四个机关”目标要求，严格落实全面从严治党主体责任，全面加强思想政治和履职能力建设，深入开展“四下基层”活动，扎实开展“我为强市建设做贡献”大讨论，努力打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。健全完善机关议事程序和工作机制，加强对各镇人大的联系指导，不断提升人大工作整体水平。

　　各位代表，新征程呼唤新担当，新目标激励新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，大力弘扬红旗渠精神，全面落实“1225”发展思路，务实重干、笃行不怠，踔厉奋发、勇毅前行，深入推进全过程人民民主基层实践，奋力开创人大工作新局面，为林州高质量建设现代化中等城市作出新的更大贡献。