2020年11月13日　　　　

林州市乡村振兴红色传承全域旅游实施方案

    为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和省委、市委决策部署，加快推进农业农村现代化步伐，更高水平实现城乡融合发展，落实《太行山旅游业发展规划（2020—2035年）》、探索“黄河流域生态保护和高质量发展”的林州实践方案，将我市以红旗渠精神推进乡村全面振兴的各项工作落到实处，特制定本方案。

    一、总体要求

    （一）指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对河南工作的重要指示精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以农业农村现代化作为实施乡村振兴战略的总目标，坚持农业农村优先发展的总方针，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，结合新时代红旗渠精神，积极发挥林州优势，探索林州特色乡村产业发展之路，优化“乡村旅游+特色农业+工信业”三产融合模式，努力“当好全省示范，争当全国先进”，为全省乃至全国乡村振兴贡献“林州智慧”、提供“林州方案”。

    （二）基本原则

    1、坚持红色传承，弘扬“红旗渠精神”。坚定不移地传承弘扬红旗渠精神，不断赋予其新的时代内涵，使之永恒成为林州发展的精神旗帜和动力支撑。

    2、坚持协调发展，优化产业结构。依据资源优势调整农业结构，发展特色优势产业，促进一二三产业融合，加快形成科学合理、与经济社会发展相适应的农业现代化发展结构。

    3、坚持科技创新，提升农业发展质量。加快农业科技创新，推进农业科技自主创新与成果转化应用集成创新，注重培养新型职业农民，将农业发展转到主要依靠科技进步和劳动者素质提高的轨道上来。

    4、坚持绿色发展，人与自然和谐共处。以绿色发展理念引领农业农村发展方向，以资源环境承载能力为依据，优化农业生产力布局，强化农村生态产品供给功能，以绿色农业推动人与自然和谐共处，打造美丽林州。

    5、坚持以人为本，提高生活水平。提升农村公共服务水平，加快补齐农业农村短板，努力提高农业人口生产生活质量，使改革开放成果惠及广大农民。

    6、坚持多方参与，统筹市场资源。坚持让市场在资源配置中起决定性作用，同时更好发挥政府作用，引入社会资金开发经营性建设项目，由政府财政提供支持社会公共产品建设项目，增强可持续发展能力。

    二、任务目标和工作计划

    （一）主要目标

    1、打造以红旗渠精神为核心的红色研学示范基地。紧紧围绕红旗渠精神内涵，加强红色休闲旅游项目开发、创新红旗渠精神与旅游产品融合、提升红色旅游景区基础设施和服务质量，打造林州国家红色研学示范基地。到2023年，初步建成以“红旗渠精神”为旗帜的国内首选红色旅游目的地、国家红色研学示范基地、国际知名旅游景区。

    2、打造自力更生实现生活富裕的乡村振兴样板。在精准脱贫、全面小康和全国百强县、全省十强（区）县的基础上，继续发挥自立更生、不断进取的精神，发展新经济业态、打造优势主导产业，通过做强富民产业增加城乡居民收入，提升人民生活幸福感。

    3、打造名优特绿色农业示范基地。通过品牌打造、扩大规模、精细化加工、优化经营模式等手段提升特色农业产值，整治整合以土地为核心的农业资源，不断改善生态环境，全面提升绿色农业发展质量。到2022年，建成以特色生态太行菊、生态林果采摘园区为主要特色名优品牌的绿色农业示范基地。

    （二）工作计划

    坚持示范区创建“突出产业支撑、强化项目拉动、分期分批实施、尽快启动建设”，利用2021年—2025年五年时间，计划总投资576994.08万元，建设25个重点项目，打造林州市乡村振兴全域旅游的红色传承文化旅游、绿色休闲文化旅游、蓝色运动文化旅游三大板块，其中红色传承文化旅游质量提升项目6个、绿色休闲文化旅游提质项目4个、蓝色运动文化旅游提质项目1个、农旅融合类项目2个，旅游基建及生态治理项目12个。资金来源主要是企业自筹、银行贷款、政策性资金支持。

    （三）分期建设计划

    1、第一阶段项目建设（2021年—2023年）：完成以红色旅游为核心的景区游览项目提升、特色旅游产品基地建设及全域旅游道路配套和生态环境提升建设，静态投资额为226538.04万元。

    2、第二阶段项目建设（2022年—2023年）：完成林州蓝绿旅游核心景点提升，形成“红绿蓝”三色布局。完成生态环境提升建设及部分旅游基础设施建设与部分土地复垦工作，二期静态投资额为111565.27万元。

    3、第三阶段项目建设（2022年—2025年）：完成林州旅游景点全面提升工作；补齐林州全域旅游基础设施短板；形成特色旅游产品生产—加工—销售产业链条；完善土地复垦工作，全面振兴林州乡村，三期静态投资额为148722.08万元。土地复垦为二期和三期共同任务，静态投资额为90168.69万元。

    三、重点任务及重大项目

    （一）以红旗渠精神为核心的红色旅游项目提升工程。重点推进红旗渠纪念馆公园、红旗渠青年洞景区、红旗渠指挥部旧址、红旗渠传承基地等红色旅游核心景区建设，完善旅游服务设施、商业配套设施和景区内基础设施建设，提升旅游服务质量。推进红旗渠纪念馆公园入口改造、多功能厅建设、纪念馆老馆改造、红色文化建筑群结构翻新改造，完善小品景观、板栗园休闲小亭、景观广场、云轨、栈道等建设；不断丰富红旗渠红色文化研学内涵，提升红色研学硬件设施质量，到2023年底前，投资建设研学实训基地共26000㎡，到2025年完成“百年时光长廊”、红色印记·革命文化历史展览园建设及太行山革命老区红色印记项目建设；加强红色旅游景区的商业服务配套，到2023年，扩建综合服务中心33800㎡，精品商铺改造2000㎡，景区餐厅1800㎡及民宿工程9000㎡；加强红色旅游项目各景区内部基础配套服务建设，提升包含景区的绿化、亮化、美化项目、停车场建设、雨污水管道建设、景区安全设施建设等在内的配套工程建设，到2022年，完成绿化86500㎡，亮化13000㎡，红旗渠慢生活示范带外墙美化580000㎡、商业街外墙美化126000㎡。根据景区规划设计需要，分别建设立体停车场、生态停车场及普通停车场；进一步增加景区安全性绿色生态水平，完善防固与防渗漏工程建设、安全双预防体系建设、景区雨污水管网建设。

    其中，一期建设内容重点推进以红旗渠精神内涵为核心的红色经典项目建设，如红旗渠青年洞景区提升项、红旗渠纪念馆改造提升项目、红旗渠指挥部旧址保护项目、渠畔休闲旅游。二期推进以革命老区和红旗渠传承基地项目为内容的相关红色游览项目建设。（责任单位：市旅游和文化广电局、市自然资源局、市农业农村局、任村镇）

    （二）全域旅游“绿蓝”核心景点改造提升工程。充分利用林州具有的适宜开展空中体育旅游项目的自然条件和地理环境，积极推进蓝色体旅旅游项目开发，加强以服务低空飞行为重点内容的相关运动基础设施建设。到2022年，建设完成起飞场赛事服务中心3000㎡，降落场滑翔服务中心2000㎡，降落场加油及维修服务区2500㎡；滑翔培训学校20000㎡；索道3000m。将林州特色文化、珍贵文物与旅游产业深度融合，多元打造独具特色的旅游衍生产品，全面提升林州旅游品味。到2022年，新建黄华书院 4500㎡，胡服骑射展馆3000㎡，洹河文化展览馆2000㎡，并对景区内的古迹进行修复，柏尖山旅游环线18.921km。完成全域旅游配套建设，修建综合游客服务中心三个、总面积3600㎡；民宿150间，总面积约3000㎡。商铺2000㎡。到2025年，完成石板沟旅游综合服务中心项目游客中心建设和主题民俗改造，完成临淇殷商部落乡旅度假项目商业街、诗经研学俱乐部和原乡度假部落等内容的建设。（责任单位：市旅游和文化广电局、市自然资源局、市农业农村局、黄华镇）

    （三）与特色农产品种植、加工相结合的文旅融合提升工程

    1、太行菊特色农产品为核心的旅游特色产品基地项目。利用三年时间，建设以发展太行菊种植和特色林果产业种植为基础，融合发展休闲观光农业和乡村旅游，到2023年，建设太行菊生态种植园区30000㎡、太行菊主题观光园10000㎡，菊文化和产品交流综合体3000㎡，建设石榴、苹果、葡萄、柿子、李子等农产品生态采摘园区50000㎡，完成一期规划中特色旅游商品基地建设。（责任单位：市农业农村局、市自然资源局、茶店镇）

    2、特色旅游产品加工园区项目。依托农产品资源优势，以红薯粉条、核桃油、豆腐、玉米糁、果品花茶饮料等农副产品深加工为主要内容，适应市场和消费升级需求，以谷子、红薯、核桃、板栗、柿子、太行菊、冬凌草等山区优势农产品的精深加工为补充内容，围绕林州旅游消费需求，建设特色旅游产品加工园区。园区包含加工仓储厂房、配套设施及农业产业园三部分，建设标准化厂房145000㎡，冷库仓储20000㎡，展览展示中心7000㎡，宿舍楼20000㎡，配套道路工程6.4km，农业产业园建设智能温室大棚100亩，普通温室大棚200亩。（责任单位：市农业农村局、市工信局）

    （四）全域旅游综合环境治理工程

    1、水系生态环境提升。优化提升林州市水上旅游资源，打造精美林州水上风光旅游，使林州秀美河湖资源与红色精神财富辉映成章。到2021年，完成淅河河道治理绿化工程5000m，建成河卵石骨料生产线（300t/h）一条。（责任单位：市生态环境分局、市自然资源局、市水利局）

    2、土地复垦工程。中长期规划（二、三期规划）中，加大土地复垦力度，实施严格的耕地保护政策，提升农业用地质量。实施土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程，计划利用四批复垦工程整理土地20731.749亩，新增耕地19176.7245亩。（责任单位：市生态环境分局、市自然资源局、市农业农村局、市水利局）

    （五）旅游基础设施提升工程

    加强林州全域旅游交通基础设施、旅游服务配套设施建设，全面提升林州旅游服务质量。到2023年，完成包含道路、桥梁、雨水、污水、照明、综合信息管沟、交通设施、信号灯、绿化等工程在内的系列基础设施提升工程。完成林州生态文化风景画廊东线建设、林州生态文化风景画廊西线道路铺设、天平大道旅游通道改造等具体项目，实现一期规划。到2025年，逐步完善全域旅游需要匹配的基础设施，满足游客增长和旅游品质提升对林州的水、路等基础建设提出更高要求。完成鲁班大道西延工程、红旗渠旅游配套供水项目、林州市经济开发区污水处理扩建工程、林州市第三水厂改扩建及配水管网工程等项目。（责任单位：市住建局、市交通局、市卫健委、市自然资源局、市城管局、市水利局）

    四、保障措施

    （一）加强组织领导。高规格的成立了乡村振兴战略推进指挥部，督促协调相关部门及镇（街道）成立相应机构，形成合力，抓好推进实施。市直有关部门按照职责分工，各司其职、各负其责，做好协同配合，形成推进乡村振兴示范区创建的强大合力。

    （二）搞好规划设计。坚持顶层设计，整体高标准规划，突出林州红色文化和产业特色，为林州乡村振兴描绘蓝图，奠定基础。在做好整体规划基础上，加快推进公开招标设计公司对各村进行详细规划设计，编制预算，开展招投标，做好前期各项工作。

    （三）建立投入机制。通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，引导金融和社会资本投向林州。

    （四）制定优惠政策。依据林州市乡村振兴红色传承全域旅游规划，对多部门管理的性质相同、用途相近的涉农资金支出事项，统一设置一致的绩效目标，实行“大专项+任务清单+绩效评价”管理模式，按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，实现多项资金集中发力，形成资金政策合力，向乡村振兴建设项目进行倾斜。

    （五）加强督导考核。将乡村振兴工作纳入对有关乡镇及单位的年度考核内容，明确考核标准，严格考核奖惩，强化考核结果运用。市委市政府督查局要加强督导检查，及时通报项目建设情况。

    附件：林州市乡村振兴重点建设项目