林政文〔2023〕57号

 

林州市人民政府

关于印发林州市地质灾害防治“十四五”规划的通　　知

 

各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门及有关单位：

为深入贯彻习近平总书记防灾减灾救灾重要思想，全面落实省委、省政府决策部署，扎实推进我市地质灾害防治体系和防治能力现代化建设，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）和《河南省自然资源厅关于做好地质灾害防治“十四五”规划编制工作的通知》相关要求，编制了《林州市地质灾害防治“十四五”规划（2021年—2025年）》，现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

 

2023年12月7日　　　　

 

 

 

林州市地质灾害防治“十四五”规划

 

前　　言

为深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，坚持人民至上、生命至上理念，牢固树立“坚持以防为主，防抗救相结合”新理念，全面落实省委、省政府的决策部署，全面建立高效科学的地质灾害综合防治体系，稳步提升我市地质灾害防治能力，切实保护人民群众生命生活生产安全，有力保障我市经济社会高质量发展，依据《地质灾害防治条例》《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《河南省地质环境保护条例》《林州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》及《安阳市地质灾害防治“十四五”规划》等相关条例和政策性文件，编制《林州市地质灾害防治“十四五”规划》，以下简称《规划》。

本规划所指的地质灾害包括自然因素诱发或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流等与地质作用有关的灾害。

《规划》是“十四五”期间林州市地质灾害防治工作的宏观指导性文件，也是全市开展地质灾害防治工作的主要依据，适用于林州市辖区。

《规划》编制的基准年为2020年，规划期为2021—2025年。

一、现状与形势

（一）地质灾害现状

林州市位于河南省西北部、行政隶属于安阳市，下辖4个街道、16个镇，面积2046平方千米，人口116万人。

林州市现存的地质灾害主要为暴雨冲蚀、矿山开采、削坡建房引发的崩塌、滑坡、泥石流等，根据地质灾害调查成果，全市现查明地质灾害隐患点55处，分布于10个镇，威胁400多人的生命财产安全，潜在经济损失约4000万元。按地质灾害类型划分，滑坡26处、崩塌20处、泥石流9处；按风险等级等级划分，中型4处，小型51处。各乡镇现存地质灾害隐患点类型详见附表一和附图一。

滑坡：滑坡地质灾害隐患点共26处，按风险等级划分，中型3处，小型23处；26处滑坡隐患点均处于基本稳定状态；威胁人口183人，威胁财产约1685.4万元。

崩塌：崩塌地质灾害隐患点共20处，按风险等级划分，中型2处，小型18处；20处崩塌隐患点均处于基本稳定状态；威胁人口171人，威胁财产1997万元。

泥石流：泥石流地质灾害隐患点共9处，风险等级均为小型；威胁人口50人，威胁财产317.8万元。

（二）地质灾害防治与矿山环境保护及治理规划（2011-2020年）期间地质灾害防治工作成效

地质灾害防治与矿山环境保护及治理规划（2011-2020）期间，在市委、市政府的领导下，各级党委和政府高度重视，相关部门密切配合，广大基层干部群众共同努力，圆满完成了《林州市地质灾害防治与矿山环境保护及治理规划（2010-2020）》确定的主要目标任务，并取得了显著成效。

1、地质灾害调查评价工作成绩突出。

编制了《林州市地质灾害防治与矿山环境保护及治理规划（2010-2020）》；对各类工程建设项目及城镇规划全面开展了地质灾害危险性评估工作；持续开展了林州市地质灾害隐患点年度汛前排查、汛中巡查、汛后复查工作。

2、地质灾害监测预警能力不断增强

“十年规划”期间，林州市自然资源和规划局会同气象部门、通讯部门，联合开展了汛期地质灾害气象风险预警工作，实现了地质灾害隐患点群测群防全覆盖，建立了市、乡、村三级预警预报网络体系平台，将全市地质灾害群测群防员和各级负责地质灾害工作人员的手机号码全部接入预警平台，确保第一时间内接收到地质灾害预警信息，提高了预报的时效性和精准性，累计发布预警信息120余次，成功避险12起，避免可能因地质灾害人员伤亡200余人，避免经济损失860万元。

3.地质灾害综合防治工程成效显著

采用各级财政及社会资金完成矿山地质环境综合治理恢复工程20余项；同时对区内一些小型滑坡、崩塌及泥石流采取削坡除险及生态修复等工程措施进行治理或排危除险，消除地质灾害隐患22处，减少受威胁人口411人，受威胁财产8893万元。

4.地质灾害避险能力大幅度提升

地质灾害防治技术支撑体系进一步完善，河南有色岩土工程有限公司“一对一”提供了技术支撑，定期对基层工作人员和地灾监测员进行了轮训，累计培训40场，培训人员300人，宣传演练效果突出，举办各类应急避险演练600场，参加演练人员10000余人次。

5.地质灾害防治管理体系进一步完善

坚持属地管理、分级负责，认真落实了各级政府的主体责任，进一步强化了政府组织领导、部门分工协作、全社会共同参与的地质灾害防治工作格局。落实监测和预警人员，制作并设立警示标志，划定威胁对象和撤离路线，明确预警和报灾方式，发放“防灾明白卡”和“避险明白卡”2000余份，健全“市、乡、村”三级地质灾害防治责任体系，将防灾责任落实到了最基层的操作层面上。“十年规划”期间我市未发生一起因地质灾害造成的人员伤亡及财产损失事件，地质灾害防治工作取得了明显的成效。

（三）“十四五”地质灾害防治工作面临的形势

1、地质灾害呈长期易发态势

林州市地形地貌起伏变化大，地质构造复杂，具有地质灾害易发、多发的地质环境条件。近年来，随着全球气候变化异常，林州市局部地区突发性强降水等气候事件增多，由此引发地质灾害的概率进一步增加。地质灾害总体上呈现出长期易发态势。

2、工程建设引发地质灾害将明显增多

2021—2025年是我市全面推进经济转型、加快经济发展的重要时期，城镇化、工业化快速发展，各种工程活动对地质环境的改造加剧，将破坏原来的地质环境条件。矿山活动、坡地开发与利用、山区公路建设、新农村建设等，都将在不同程度上对地质环境进行着改变，人为引发地质灾害不容忽视。

3、地质灾害防治任务仍然繁重

根据地质灾害调查成果，全市现查明地质灾害隐患点55处，威胁400多人的生命财产安全，潜在经济损失约4000万元。除自然因素引发的地质灾害外，人为因素引发的地质灾害呈上升趋势，地质灾害防治任务十分繁重。

4、监测能力和预警水平有待提高

地质灾害监测预警目前以群测群防为主，防治智能化专业监测还未大范围开展，自动化程度低，原有的监测技术措施，从覆盖面、精准度、时效性等方面，已不能满足新时代地质灾害防治的需求，亟须进行升级改造，实现互联互通，提升信息传输时效性和预报精准度。

5、地质灾害防治要求层次更高

地质灾害防治是建设生态文明的关键内容之一，是防灾减灾体系建设的重要组成部分，事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定。地质灾害防治工作已经纳入国家国民经济和社会发展第十四个五年规划，对未来一个时期我国地质灾害防治工作进行了全面部署。对于切实提高自然灾害综合防范和抵御能力、确保人民群众生命财产安全的地质灾害防治工作也提出了新的、更高的要求。

二、指导思想、防治原则和规划目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，切实保护改善和合理利用地质环境，防治地质灾害。全面建立高效科学的地质灾害综合防治体系，稳步提升我市地质灾害防治能力，切实保护人民群众生命生活生产安全，全面提升基层地质灾害防治能力，最大限度地避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

（二）防治原则

1.以人为本。牢固树立以人民为中心的发展理念，将保护人民群众生命财产安全放在首位。在防治规划中将人民生命财产可能遭受地质灾害危害或威胁的区域作为规划防治重点，最大限度地减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

2.预防为主、防治结合。推进建立地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系，科学运用综合防治措施，有效规避地质灾害风险。增强全民防灾减灾意识，提升公众自救互救技能，切实减少人员伤亡和财产损失。

3.全面部署、突出重点。综合考虑不同区域地质灾害特点，进行统筹规划、突出重点，分期分阶段实施。对于规模大、危害大、威胁人口或财产众多的地质灾害隐患点，集中力量，优先治理，并将其治理经验向其它区域推广。

4.群测群防、群专结合。夯实群测群防基础，充分发挥专业监测机构作用，完善群测群防与专业监测相结合的地质灾害监测预警体系。

5.技术创新、科技支撑。坚持技术创新，充分认识地质灾害突发性、隐蔽性、破坏性和动态变化特点，强化基础研究，加强地质灾害防治新技术、新方法的研究和推广，科学防灾减灾。

6.谁引发、谁治理。对工程建设引发的地质灾害隐患，明确防灾责任单位，落实防范治理责任。对经地质灾害危险性评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程,建设单位应配套建设地质灾害防治工程。地质灾害防治工程的勘查、设计、施工和验收应当与建设工程的设计、施工验收同时进行。避免由于工程建设引发新的地质灾害。

（三）目标任务

到2025年基本建成科学高效的地质灾害风险防控体系，实现地质灾害防治从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，显著减轻地质灾害风险。

——加强与专业技术队伍合作，严格执行地质灾害年度巡查、排查、核查制度，全面掌握地质灾害隐患的基本信息及动态变化。

——开展市内重点地段地质灾害隐患点大比例尺调查评价与工程建设风险评估，提高监测预警水平；完善群测群防制度和措施，加强监测人员培训。对已查明的地质灾害隐患点实行群测群防全覆盖，重要地质灾害隐患点的群测群防工作落实到人。

——采取工程治理、避让等措施，加快重要地质灾害隐患点治理进度。规划期内完成6项地质灾害治理工作，消除6处地质灾害隐患点。

——推进地质灾害应急系统建设工作，对地质灾害隐患建立单点应急预案，对重大地质灾害隐患点进行应急演练。

——推进先进技术手段和科学方法的应用，加大科普宣传力度，提高防灾减灾意识和能力。充分借助先进的科学技术、方法和治理技术手段，推进地质灾害防治水平与能力的提升；深入开展地质灾害防治科普宣传，提高广大人民群众的防灾意识、防灾水平和自救互救能力。

三、地质灾害易发区及防治分区

（一）地质灾害易发程度分区

地质灾害发育程度及易发性分布受地形地貌、地层岩性、构造等地质环境条件所控制，并受降水及人类工程—经济活动所影响，具有明显的地域不均衡性，具有自身的发育规律和分布特征。依据地质灾害发生条件、类型、诱发因素、分布密�