现就《林州市人民政府关于印发林州市开展乡镇（街道）综合行政执法工作实施方案的通知》（林政〔2023〕6号，以下简称《实施方案》）的起草背景、政策依据和主要内容说明如下：

　　一、《实施方案》起草背景

　　为扎实推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，减少执法层级，整合执法资源，提升执法效能，根据《中华人民共和国行政处罚法》《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》《河南省人民政府关于安阳市开展乡镇（街道）综合行政执法工作的批复》（豫政文〔2023〕79号)等规定，结合林州市实际，起草了《实施方案》。

　　二、政策依据

　　1.《中华人民共和国行政处罚法》

　　2.《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发〔2002〕17号)

　　3.中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》

　　4.《中共河南省委、河南省人民政府关于印发〈河南省法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉〈法治河南（法治政府）建设考核方案〉的通知》（豫发〔2021〕31号）

　　5.《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于进一步深化乡镇和街道机构改革的意见》(豫办〔2019〕10 号)

　　6.《中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅印发<关于深化乡镇管理体制机制改革的若干意见>的通知》(豫办〔2022〕20号）

　　7.《中共林州市委办公室 林州市人民政府办公室关于印发<林州市深化乡镇管理体制机制改革工作方案>的通知》(林办〔2022〕8号）

　　三、主要内容

　　《实施方案》共分为六个部分：

　　（一）总体要求。按照“条块结合、条块融合”的原则，积极推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇（街道）统一指挥和统筹协调职责，探索综合行政执法职能配置、机构设置、运行保障、协调机制等方面的新路径，建立权责统一、权威高效、适应经济社会发展要求的基层综合行政执法体制，实现基层一支队伍管执法，提升执法效率，提升基层治理能力和社会管理水平。

　　（二）赋权范围和执法职能。在黄华镇、合涧镇、原康镇、茶店镇、临淇镇、五龙镇、桂林镇、采桑镇、东姚镇、横水镇、河顺镇、姚村镇、任村镇、东岗镇、石板岩镇、陵阳镇、振林街道、开元街道、龙山街道、桂园街道共计20个镇（街道），成建制开展综合行政执法工作，将6个领域的72项行政处罚职权赋予各镇人民政府（街道办事处）依法实施。

　　（三）运行机制和队伍建设。一是实行统筹指挥调度。各镇（街道）成立综合行政执法领导小组，统筹指挥、研究和处理综合行政执法工作中出现的重大问题。二是组建综合行政执法机构。各镇（街道）设立综合行政执法机构，组建综合行政执法队伍，具体负责乡镇（街道）综合行政工作，依法行使相关行政执法权。三是严格规范执法行为。建立执法办案、保密、档案管理、教育培训、监督考核等各项工作制度，明确适用简易程序、普通程序、回避程序案件流程规定。四是建立完善执法运行网络。构建乡镇（街道）、片区、村（居）三级执法运行网络，确保上下贯通、横向联动。五是加强执法保障。各镇（街道）开展综合行政执法工作所需经费由同级财政予以保障，不得以收费、罚没收入作为经费来源。

　　（四）执法主体和执法程序。一是执法主体界定。各镇人民政府（街道办事处）为行政执法主体，具有独立的行政执法主体资格。二是行政执法程序。全面推行行政执法责任制，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。三是执法证件管理。按照规定为符合条件的人员申领《河南省行政执法证》，并严格落实持证上岗和资格管理制度。四是执法信息共享。建立健全执法信息互通共享机制，相关行政执法部门要加强与乡镇（街道）综合行政执法机构的业务衔接，及时受理乡镇人民政府（街道办事处）移交的案件线索，并将查处结果通报乡镇人民政府（街道办事处）。五是法律救济途径。

　　（五）组织实施。一是加强组织领导。市委编办、市司法局要切实承担牵头责任，加强统筹协调和执法监督，相关行政执法部门要主动参与，强化协同，形成改革合力。二是依法稳妥推进。市县两级相关行政执法部门要对乡镇（街道）综合行政执法工作的执法程序、执法边界、协调联动机制等进行明确和规范，及时做好培训和指导工作。自2023年7月1日开展乡镇（街道）综合行政执法后，原实施部门不再行使交由各镇（街道）行使的行政处罚权。设置6个月的工作过渡期，过渡期内由相关行政执法部门会同、指导乡镇（街道）以乡镇人民政府（街道办事处）名义开展执法。三是强化运行监管。市政府要加强对乡镇（街道）综合行政执法的指导督查，及时纠正违法或不当执法行为。

　　（六）附件。包含林州市交由镇人民政府（街道办事处）行使的行政处罚权事项清单的赋权事项、实施依据、原实施部门等内容，林州市在镇（街道）行使消防救援行政处罚权的适用范围。