林政办〔2014〕99号

林州市人民政府办公室
关于组织开展全市“十三五”规划编制工作的
通　　知

各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门及有关单位：
　　“十三五”是我市全面建成小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式和全面深化改革的攻坚时期。编制和实施好“十三五”规划，对于我市全面建成小康社会、建设三省交界区域中心城市、保持全市经济社会持续健康发展具有十分重要的意义。为确保圆满完成规划编制任务，根据国家、省、市统一部署，经市政府同意，现就组织开展全市“十三五”规划编制工作通知如下：
　　一、把握总体要求
　　编制“十三五”规划，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革开放和建设三省交界区域中心城市的奋斗目标，加强战略研究和系统谋划，积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题，切实提高规划的科学性、指导性和约束力。要把握时代特征，加强战略思维，遵循发展规律，坚持开拓创新，全面认识经济社会发展的新形势新要求，深刻把握发展面临的新机遇新挑战，着力推动经济发展方式加快转变，着力改革创新，着力保障和改善民生，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。
　　二、加强工作创新
　　做好“十三五”规划编制工作，要按照政府与市场的新定位，锐意改革、大胆创新，积极适应形势变化，主动满足各方面对规划的新期待。要从规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等各方面进行创新，用改革创新的方法去解决发展中的问题，在新理念、新路径、新政策、新举措上下功夫，突出预见性、超前性和针对性，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。
　　三、深入开展重大问题研究
　　要加强“十三五”规划重大问题研究，全面总结“十二五”时期的发展经验，深入分析发展环境和形势的变化，准确把握我市发展的阶段性特征。要更加注重目标和问题导向、更加注重系统分析、更加注重风险防范，以科学严谨、深入务实的态度，深化国情省情市情认识，找准问题症结，加强对关系全局和长远的重大问题特别是核心问题的研究。要组织动员各方面力量对一批关系未来发展的重点课题进行研究，理清“十三五”时期的基本思路，明确发展方向、指导原则、发展目标、重点任务和重大举措，为研究提出总体规划基本思路和编制专项规划奠定基础。
　　四、加强重大工程项目筛选论证
　　各乡镇、街道及有关部门要在加强重大问题研究、理清发展思路的同时，做好“十三五”重大工程项目的研究筛选工作。立足当前，着眼长远，围绕国家、省、市鼓励发展的领域，结合发展需要，认真策划、筛选一批既能带动即期发展、又能为长远发展打后劲的重大工程项目，引导社会资源向政府鼓励的领域配置，促进生产力布局的合理化。对需要纳入国家、省、市“十三五”规划总体规划及专项规划的重大工程项目进行梳理，建立“十三五”规划项目库。
　　五、注重规划协调衔接
　　专项规划、部门和行业规划的编制工作要与总体规划编制工作同时起步并超前进行，及时为总体规划的研究和编制提供依据。在研究和编制规划过程中要进一步完善规划衔接协调机制，加强各级各类规划的衔接协调，切实做到下级规划服从上级规划，专项规划、部门和行业规划服从总体规划，切实发挥总体规划的统领作用。发改委要加强统筹协调，强化服务意识和合作意识，配合好各部门规划编制工作，形成合力。
　　六、明确规划编制工作安排
　　按照国家、省、市统一部署，全市“十三五”规划编制工作大体分为三个阶段：
　　第一阶段，到2014年年底前。主要是组织开展我市“十三五”规划重大问题研究，起草林州市“十三五”规划基本思路；确定全市“十三五”规划体系，开展专项规划编制工作；启动重大项目筛选论证工作和建言献策活动；开展“十三五”规划前期调研工作；研究起草需纳入国家、省、市规划的重要内容等。
　　第二阶段，从2015年年初到市委提出“十三五”规划建议前。主要是确定林州市“十三五”总体规划基本思路并向市委、市政府汇报，起草形成总体规划纲要框架，初步完成重大项目筛选、论证工作，整理吸纳社会各界意见和建议，进一步完善重点专项规划等。
　　第三阶段，2015年市委通过“十三五”规划建议后到2016年年初市人代会前。主要是研究起草“十三五”总体规划纲要（草案），并做好向市委、市政府汇报并提交市人大审议的各项工作，完成重点专项规划、部门和行业规划编制和衔接工作。
　　各有关部门要根据上述工作安排和进度要求，提前着手，及早安排，确保按时完成各项任务。
　　此外，各乡镇、街道也要结合本地实际，开展十三五规划研究编制工作。
　　八、加强组织领导
　　“十三五”规划编制工作时间跨度大、涉及范围广、工作任务重。为抓好全市“十三五”规划编制工作，保证规划编制工作质量，市政府决定成立林州市“十三五”规划编制工作领导小组。各单位要把“十三五”规划编制工作列入重要工作日程，明确一位副职具体负责，制定节点计划；要选配知识结构合理、业务能力强的骨干组建规划编制队伍，抓紧组织重点课题研究和规划编制工作；要建立集体决策机制，“十三五”规划涉及到的重大课题、基本思路、重点工程项目、专项规划等材料形成后，要经各单位党委或党组集体讨论审定后，由单位主要负责同志签发报送。
　　联 系 人：纪凯朝、李泳华
　　电子邮箱：lzssswgh@126.com
　　联系电话：6166901

附件：1.林州市“十三五”规划编制工作领导小组名单
　　　2.林州市“十三五”规划体系目录与分工
　　　林州市“十三五”规划重大课题研究任务分解.doc

2014年11月14日　　　　

附件1

林州市“十三五”规划编制工作领导小组名单

组　长：王　军　市长
副组长：孙建铎　副市长
成　员：朱武迅　市政府办公室主任
　　　　路海林　市政府办公室副主任、法制办主任
　　　　侯运昌　市政府办公室副主任、行政服务中心主任
　　　　陈现增　市政府办公室副主任
　　　　王艳文　市政府办公室副主任
　　　　郝增江　市人社局局长
　　　　魏林平　市财政局局长
　　　　范长顺　市发改委主任
　　　　郝长青　市统计局局长
　　　　李宏伟　市房管局局长
　　　　未金林　市工信局局长
　　　　王有生　市交通局局长
　　　　李承毅　市公路局局长
　　　　甘慧勇　市电业局局长
　　　　李一鸣　市环保局局长
　　　　文先福　市住建局局长
　　　　王贵生　市国土局局长
　　　　李海生　市人防办主任
　　　　王全东　市民政局局长
　　　　杨培森　市教体局局长
　　　　申保伏　市文广新局局长
　　　　孙存周　市科技局局长
　　　　张建民　市计生委主任
　　　　秦周顺　市卫生局局长
　　　　李学明　市药监局局长
　　　　李太生　市水务局局长
　　　　秦明昌　市农业局局长
　　　　陈安林　市林业局局长
　　　　黄宏现　市畜牧局局长
　　　　孙永红　市商务局局长
　　　　牛宏伟　市旅游局局长
　　　　杨福增　市金融办主任
　　　　李志勇　市开发区副主任
　　　　李新太　市发改委副主任
领导小组下设办公室，办公室设在市发改委，范长顺兼任办公室主任，李新太兼任办公室副主任。

附件2

林州市“十三五”规划体系目录与分工

一、总体规划1项
林州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（市发改委牵头负责）
二、重点专项规划29项
1.林州市“十三五”农业和农村经济发展规划（市农业局牵头负责）
2.林州市“十三五”工业转型升级规划（市工信局牵头负责）
3.林州市“十三五”信息化发展规划（市工信局牵头负责）
4.林州市“十三五”高端装备制造业发展规划（市工信局牵头负责）
5.林州市“十三五”电子电器产业发展规划（市工信局牵头负责）
6.林州市“十三五”汽车配件产业发展规划（市发改委牵头负责）
7.林州市“十三五”战略性新兴产业发展规划（市发改委牵头负责）
8.林州市“十三五”现代服务业发展规划（市发改委牵头负责）
9.林州市“十三五”商务发展规划（市商务局牵头负责）
10.林州市“十三五”文化事业发展规划（市文广新局牵头负责）
11.林州市“十三五”旅游产业发展规划（市旅游局牵头负责）
12.林州市“十三五”林业发展规划（市林业局牵头负责）
13.林州市“十三五”畜牧业发展规划(市畜牧局牵头负责）
14.林州市“十三五”水利发展规划（市水务局牵头负责）
15.林州市“十三五”现代综合交通运输体系规划（市交通局牵头负责）
16.林州市“十三五”能源发展规划（市发改委牵头负责）
17.林州市“十三五”住房和城乡建设规划（市住建局牵头负责）
18.林州市“十三五”国土资源规划（市国土局牵头负责）
19.林州市“十三五”环境保护规划（市环保局牵头负责）
20.林州市“十三五”科学技术发展规划（市科技局牵头负责）
21.林州市“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划（市人社局牵头负责）
22.林州市“十三五”教育和体育事业发展规划（市教体局牵头负责）
23.林州市“十三五”卫生事业发展规划（市卫生局牵头负责）
24.林州市“十三五”民政事业发展规划（市民政局牵头负责）
25.林州市“十三五”红旗渠经济技术开发区发展规划（开发区牵头负责）
26.林州市“十三五”节能减排规划（市环保局牵头负责）
27.林州市“十三五”食品药品安全保障体系建设规划（市食品药品监管局牵头负责）
28.林州市“十三五”人民防空发展规划（市人防办牵头负责）
29.林州市“十三五”计生事业发展规划（市计生委牵头负责）