纲要（草案）目录

    第一篇  全面建成小康社会

    第二篇  续写富太行壮丽篇章

    第三篇  开启美太行伟大征程

    第四篇  奋力实现福太行林州梦

    第五篇  全面推进规划实施

   第一篇 全面建成小康社会

    未来五年发展新蓝图

    指导思想

    “十三五”时期我市发展的指导思想是：按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，围绕生态建设这一核心，立足建设“世界人文山水城市”长远目标，坚持精神立市，富太行、美太行、福太行“三力同驱”，工业、建筑业、文化旅游业“三业并举”，全力打造全域式景区、全域式园区、全域式社区“三个全域”，加快建设富美林州、幸福家园。

    基本原则

    坚持精神立市  坚持深化改革  坚持全面开放  坚持创新驱动  坚持绿色发展

    发展目标

    综合考虑宏观环境和发展条件，今后五年经济社会发展的总体目标是：到2020年，全面建成小康社会。创建国家文明城市、卫生城市、智慧城市、文化名城、创新城市，建设面向中西部地区和京津冀一体化区域金融服务港，打造三省交界区域高端装备制造中心、物流商贸中心、旅游集散中心。

    ——综合实力保持全省前十。主要经济指标保持中高速增长，争当全省排头兵。地区生产总值年均增长8%左右，较2010年翻一番；居民人均可支配收入增速高于GDP增速，较2010年翻一番；财政一般公共预算收入年均增长8%左右；固定资产投资年均增长13%。

    ——转型升级实现重大突破。新兴产业、新兴业态快速发展；服务业增加值占地区生产总值比重达到45%以上，服务业成为主导产业；三次产业结构更趋合理，比例调整为4:51:45。

    ——创新能力实现大幅提升。研发经费投入强度进一步加大；科技对经济增长的贡献率达到59%；大众创业、万众创新力争走在全省前列。

    ——生态建设取得显著成效。市域水系治理基本完成；森林覆盖率达到49.3%；空气环境质量优良率达到90%以上；城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率、工业固体废物综合利用率均达到90%以上。

    ——居民幸福指数明显上升。社会事业全面进步；社会保障覆盖全民，人人享有基本医疗卫生服务；养老服务体系更加完善；基本公共服务均等化程度明显提高；现有贫困人口全部脱贫；群众安全感明显增强。

    第二篇  续写富太行壮丽篇章

    搭建集聚发展新平台

    打造“全域式园区”

    坚持“以产兴城、以城促产、产城互动”的发展道路，构建“产业集聚、产品集中、科技孵化、网络联通”的“全域式园区”产业载体，形成强大的辐射力、带动力，推动城乡一体化建设。红旗渠经济技术开发区。

    特色专业园区。物流商贸园区。科技孵化基地。电商产业园区。

    加强园区管理保障要素供给

    构建产业发展新框架

    做强工业

    改造提升传统产业。钢铁、铝电、汽配、煤机。培育壮大新兴产业。电子电器、新能源新材料、生物医药。

    做优建筑业

    打造“林州建筑”品牌。拓宽企业业务领域。实施回归工程。

    做亮现代农业

    实施两大工程。★推进高标准粮田建设工程。★推进灌区功能提升工程。培育五大集群。科学规划、合理布局畜牧产业，重点培育瘦肉型猪、家禽肉鸡2个省级农业产业集群；大力发展坡地经济，重点打造中药材、小杂粮、核桃3个市级农业产业集群。发展休闲农业。完善服务体系。

    开拓服务业发展新空间

    以全域式景区为引领，以商务中心区、物流园区为载体，壮大传统服务业，培育现代服务业，推动服务业比重提高、结构优化、竞争力增强，逐步成为林州支柱产业。到“十三五”末，服务业增加值占地区生产总值比重达到45%以上。

    打造“全域式景区”

    实施景区提升工程。打造精品旅游线路。提升乡村旅游品位。开发旅游商品。加强旅游营销。

    提升传统服务业

    批发零售。住宿餐饮。房地产。

    大力发展现代服务业

    现代物流。电子商务。养老及家庭服务。文化产业。

    打造科技金融“双轮驱动”新体系

    提升科技创新能力

    搭建创新平台。培育创新主体。加强对外合作。

    打造区域金融服务港

    发展金融机构，创新金融产品。推进金融改革，激活民间资本。积极搞好服务，推进企业上市。打造诚信体系，防范金融风险。

    开创改革开放新局面

    深化重点领域改革

    推进投融资体制改革。推进农村集体产权制度改革。推进财税体制改革。推进户籍制度改革。

    持续扩大对外开放

    大力推进开放招商。承接国内产业转移。提高外资利用水平。推动外贸转型升级。实施“走出去”战略。加强区域互动合作。

 第三篇  开启美太行伟大征程

    打造人文城市新典范

    以全面提升城市知名度、美誉度、影响力为重点，深度挖掘和整理红旗渠精神，大力弘扬和创新红旗渠精神，力争到“十三五”末，使林州成为精神优势突出、人文底蕴深厚的中国人文城市新典范。

    弘扬创新红旗渠精神

    以实施红旗渠精神挖掘整理工程为主线，积淀人文底蕴。以实施红旗渠精神深化转化工程为重点，提升人文底蕴。以打造国家党员干部教育基地为目标，彰显人文底蕴。

    繁荣发展文化事业

    全力打造公共文化平台。大力实施文化惠民工程。努力创造文化艺术精品。保护传承历史文化遗产。

    推进社会主义核心价值观建设

    “十三五”期间拟上重大文化建设项目：世界和平艺术主题公园、林虑书院项目、林州市科技馆项目、红旗渠影视城项目、中国传统手工业美术展览馆项目、中广传媒林州市城市商业综合体项目、创智公园项目、高家台写生文化特色艺术街区项目、太行文化艺术基地项目、刘家大院开发保护项目。

    构建现代城乡新格局

    统筹城乡建设

    按照“点轴式”空间发展模式，突出重点、据点开发、轴线扩展，优化城镇布局，打造“一核四心三轴”的城镇空间布局，统筹推进城乡一体化。“一核”主要包括主城区、产业集聚区、姚村镇、横水镇、城郊乡组成的中心城区。“四心”是河顺镇、合涧镇、东姚镇和临淇镇四个中心镇。“三轴”是依托国道G341（原S301）、安林高速公路展开的东西向发展横轴及依托G234（原省道S228）、林长高速公路的南北向发展纵轴和依托S226的村镇发展纵轴。中心城区。依托主城区、西部休闲带、产业集聚区，以城市道路为骨架，以一干渠和产业为依托，统筹陵阳、城郊等乡镇，构建东至翟阳线、西至红旗渠一干渠、北至安姚公路、南至桃园河的城市大格局。东南部（高速口至东环路沿线）规划建设林东新区，东北部规划建设中心商务功能区，西部规划建设红旗渠文旅新区。“十三五”期间，初步建成集红色教育、休闲旅游、生态观光、物流商贸等为一体的世界人文山水城市。中心城区建成区面积达到39平方公里，人口达到40万，城镇化水平达到55%。中心镇。建设以河顺镇、合涧镇、东姚镇和临淇镇为重点的4个中心镇，提高镇区规划编制标准，规划建设专业园区、专业市场等发展载体和配套服务设施，增强中心镇集聚吸纳能力；发展乡镇特色优势产业，促进二三产业向中心镇集中，提升城镇人口承载力。加快打造姚村镇、临淇镇市域次中心；争取姚村镇发展成为10万人左右的小城市，建成镇级市。依托黄华镇（拟建）建设国家级文旅新区。小城镇。加强规划管理，有重点、有层次、有步骤推进小城镇建设。推动有条件的镇依托专业园区发展工业强镇，依托交通优势和区位条件发展商贸重镇，依托文化生态资源发展风情小镇、旅游名镇。到“十三五”末，建成一批各具特色、产城相融的小城镇。

    提升城建水平

    高起点规划。转变城建工作重点和方式方法，实现由拉大框架向丰富内涵转变。启动城市地下管线综合规划、新一轮农村建设规划和传统村落保护规划编制，完成棚户区改造项目控详规、桃园河景观规划及城市绿化专项规划、中心商务区空间规划和控详规编制。高标准建设。★加快推进城中村、棚户区改造。★“十三五”末，新增供热面积400万平方米，集中供热覆盖面积达到1000万平方米，集中供热率达到60%；供气管网覆盖全市16个镇。★加快推进城市地下管线综合管廊建设。★加快推进城市路网建设。★科学布局学校、医院、养老院、停车场、综合购物超市、专业市场等公用设施，提升城市服务功能和内涵，打造生态宜居新林州。高效能管理。

    打造便捷交通

    完善区域交通网络。积极谋划运作安阳至林州城际铁路林州段、修武至林州旅游铁路林州段；建成鹤辉高速公路，实现全线通车，建成林（州）桐（柏）高速公路林州段；加快国道、省道、县道升级改造。到“十三五”末，形成铁路、高速公路省道多式联运的三纵八横省际通道，形成辐射周边七个地级市的“一小时经济旅游圈”。加快推进农村道路新建、改建，形成“市域一小时通勤圈”。促进城乡客运一体化。到“十三五”末，建成分工明确、衔接顺畅、保障有力、安全高效的城际、城市、城乡、乡村四级客运网络。

    打造“全域式社区”

    强化规划引领。坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”， 启动编制林州市全域式社区发展规划。按照示范带动、有序推进的原则，以中心村为试点，带动全市农村社区化。力争到“十三五”末，建成一批设施齐全、功能完善、服务高效的农村社区。加快功能配套。将全域式社区建设作为实现城乡公共服务均等化的重要载体，规划建设公共服务中心、幼儿园、中心广场、商业服务区和产业发展区等公共服务配套设施。健全服务体系。建立市便民服务中心、乡镇（街道）便民服务中心、村便民服务站三级便民服务网络，为居民提供教育、医疗、户籍、社保、培训等基本公共服务，让社区居民就地享受优质公共服务。创新服务机制。建立社区居民、辖区单位职工、志愿者参加的社区服务队伍，推广社区与社区联合、社区与学校联合、社区与企业联合，增强社区辖区单位、社区各类组织参与意识、公共服务意识，提升社区居民幸福感、集体荣誉感、参与感、功德感、公益感。

  第四篇  奋力实现福太行林州梦

    建设智慧林州新景象

    推动信息化与经济社会融合发展

    推动智慧城管建设

    推动智慧卫生建设

    推动智慧教育建设

    推动智慧旅游建设

    推动智慧金融建设

    推进社会民生新跨越

    实施脱贫攻坚工程

    ★着力打好精准脱贫攻坚战，加大工作投入和资金政策落实力度，确保2019年66个贫困村、2.4万贫困人口全部脱贫。★实施扶贫搬迁工程，投入3亿元扶贫搬迁4500户、15000人。★实施光伏扶贫工程，把光伏项目和整村推进结合起来，逐步在贫困村发展光伏项目。投资3000万元，建成光伏发电200组、4兆瓦装机容量，实现6000人脱贫。★实施整村推进工程，投资1500万元，改善贫困村基础设施。★重点扶持贫困村发展核桃、小杂粮、中药材种植及生态旅游，帮扶贫困户增收脱贫。★每年培训贫困村实用技术人员300人，职业教育补助100人。

    加强人才队伍建设

    培养高素质技能劳动者。加大高层次人才引进力度。营造良好的人才发展环境。

    促进教育均衡发展

    发展各类教育。优化学校布局。坚持“学校向市区集中，向镇区集中，向中心村集中”，乡镇以发展寄宿制学校为重点，城区以扩大学校规模为重点，优化学校布局。到“十三五”末，实现“全市50%学生集中到市区、30%学生集中到镇区、20%学生集中到中心村学校”的“五三二”目标。发展体育事业。

    提升卫生计生水平

    完善医疗服务体系。实施卫生民生工程。深化卫生体制改革。着力提升人口质量。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。全面开展计划生育家庭科学育儿和青少年健康发展试点工作，构建面向社区、指导家长的计划生育家庭科学育儿公共服务体系。

    健全社会保障体系

    扩大社会保险。“十三五”末，“社保一卡通”覆盖所有参保人员，社保卡持卡人数达到90万人。促进社会就业。“十三五”期间，城镇新增就业3.55万人，高校毕业生就业率稳定在80%左右，农村劳动力转移就业每年保持在40万人左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善社会救助。强化国防宣传和优抚安置保障。提升防灾减灾能力。

    树立民主法治新形象

    扩大基层民主

    强化依法治市

    加强党风廉政建设

    第五篇  全面推进规划实施

    加强组织领导

    加强沟通衔接

    加强监督考核

    适时评估修订