案卷评查大起底 执法监督实打实

　　行政处罚案卷既是行政执法机关实施行政处罚全过程的记录载体和真实反映，也是行政复议和行政诉讼审查行政机关执法行为合法性、合理性的重要依据。通过行政处罚案卷评查加强行政执法内部监督，对于提升行政执法工作质量和效能具有十分重要的意义。

　　近日，林州市司法局组织开展为期一个月的行政执法案卷评查工作，抽调全市行政执法单位相关科室负责人、镇（街道）综合行政执法大（中）队长、司法所长等120余人对全市近三年（2021年—2023年）的所有3000余本行政执法案卷开展集中监督检查。通过市直行政执法单位和镇（街道）同步参与、全面互查和交叉互评相结合的形式对案件办理进行“质量检测”，对执法问题“把脉问诊”，切实提高行政执法案卷质量，提升执法人员执法办案能力。

　　一、以评促学

　　此次案卷评查活动时间长，实现了近三年全市所有行政执法案卷评查全覆盖，为全市行政执法单位和镇（街道）综合行政执法大（中）队搭建了一个相互学习、相互交流的平台。各行政执法部门案卷制作质量参差不齐，绝大部分行政执法案卷目录规范、装订有序，但个别案卷依然存在顺序颠倒、内容残缺等不规范现象，而本次案卷评查活动让相关单位各科室负责人、执法大（中）队长相互学习、互相借鉴，学习优秀案卷，提升业务水平。

　　二、以评促训

　　自去年乡镇（街道）综合行政执法改革以来，6个市直行政执法单位共下放64项执法权限，各镇（街道）综合行政执法大（中）队执法能力和业务水平较原下放单位存在差距，专业人才少且缺乏执法经验，做好改革的“后半篇文章”，让下放权限“接得住”“用得好”成为摆在面前的一道重大课题。行政处罚案卷是行政执法机关实施行政处罚全过程的记录载体和真实反映，案卷评查就是一次规范行政执法的生动的现场教学。通过评查案卷，实际是对相关单位各科室负责人、执法大（中）队长开展一次特殊的业务培训。

　　三、以评促建

　　政府是否依法行政，很大程度上取决于行政执法单位是否依法行政。通过案卷评查，找出行政执法过程中存在的不规范、不公正和不文明行为，以评查手段有效降低行政诉讼“发案量”和“败诉率”，促进我市法治政府建设。案卷评查目的在整改，灵魂在责任落实。此次案卷评查共填写2600余张案卷评查表，市司法局向20个执法主体提出整改意见，督促限期整改。同时开展责任倒查，如在案卷评查中发现违纪违法线索，将移交市纪委监委进行问责处理；此外，对行政执法案卷选树典型，共评选出优秀执法案卷16本、“教科书”式案卷3本并装订成册共同学习，实现执法案卷大排查、大起底、大整改，为法治政府建设奠定良好基础。