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林州市人民政府办公室关于印发林州市2019年重点村(非贫困村)饮水安全工程建设工作实施方案的通知
】作者:  来源:林州市人民政府办公室   时间:2019-01-15 08:59:37  浏览 人次

   

  林政办〔2019〕5号

   

各镇人民政府、街道办事处,市政府各部门及有关单位:

  《林州市2019年重点村(非贫困村)饮水安全工程建设工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请按照方案要求认真抓好落实。

   

  

  林州市2019年重点村(非贫困村)饮水安全工程建设工作实施方案

  

    为全面落实市委市政府打赢脱贫攻坚战的总体部署,确保我市所有村庄用上达标水,助推全面脱贫攻坚目标的实现。根据《林州市2019-2020年脱贫攻坚项目库建设指南》(林脱贫攻坚发〔2018〕16号)、《林州市脱贫攻坚指挥部办公室关于加快推进2019年财政专项扶贫资金基础设施项目的意见》(林脱贫攻坚办〔2018〕105号)等文件精神,结合我市水利工作实际,制定本建设工作实施方案:

  一、指导思想

  深入贯彻党的十九大、习近平总书记系列重要讲话精神,落实市委市政府关于精准扶贫的统一部署,发挥水利行业优势,加强我市水利薄弱环节建设,逐步改善各村生产生活条件,增加群众收入,提高群众自我发展能力,为我市脱贫攻坚提供水利支撑和保障。

  二、目标任务

  围绕脱贫攻坚指挥部确定的218个重点村,制定了各重点村亟需解决的问题及拟实施的饮水安全项目。涉及13个镇、44个行政村,9.95万人(贫困人口1842人)。工程建设内容:新打机井5眼,新建和维修高位水池39座,埋设管道约94万米。

  三、资金筹措

  资金来源为林州市财政与受益镇财政自筹相结合。根据财政投资评审中心确定的总投资,由林州市财政补助50%,受益镇财政自筹50%。原则上项目不进行变更,如果项目变更后投资超过原投资,超过部分由受益镇自行承担。

  四、重点工作及要求

  (一)明确职责,夯实责任

  1、受益镇:即为项目业主、甲方、实施单位,负责项目的申报,设计、招投标、工程的实施、工程款支付、验收等建设程序,确定合理的设计变更,协调施工现场等有关问题。

  2、发改委:负责项目的审批工作。

  3、财政局:负责项目资金筹措、拨付、使用监督等工作,确保资金专款专用。

  4、水务局:项目的主管部门,负责工程的技术指导和质量监督。

  5、扶贫办:负责项目建设程序的指导和监督。

  (二)科学管理,规范流程

  1、实地查看,合理规划

  在项目建设过程中,各方人员谋划项目时,必须深入选址现场,根据地质、地形等情况科学勘察、合理确定建设项目。

  2、严格招标采购程序,遵守规模限额标准

  严格遵守项目招投标制,根据投资金额灵活掌握采购方式;提高项目招投标工作效率。

  3、加强项目监管,确保工程质量

  要发挥监理公司市场作用,充分调动村级监管小组监督作用,认真开展现场旁站、见证取样、质量验收等工作。监理公司每个项目至少派驻一名专业监理工程师,每项目村至少派驻1-2名监理员,并根据项目集中情况,合理分布监理人员,添置必要的交通工具。

  4、严格合同管理,确保施工进度

  合同要明确双方的权利与义务,严格管理,不得无故拖延工期,对于施工单位原因造成的工期延误,要严格执行施工合同约定。施工期间,受益镇、村应派人全程跟踪服务。

  5、减少随意变更,确保规划严肃

  经相关部门论证审批的项目,施工单位要严格按施工图纸施工,未经建设单位同意不得擅自施工。对于确需的设计变更、调整,必须按程序,经监理、设计、建设单位论证,报请审批单位同意后实施。

  6、严格验收程序,合格方可移交

  对于通过施工单位自检、监理单位预验合格项目,要及时报请实施单位组织设计、监理进行竣工验收,同时审核项目各项资料是否齐全、规范,综合验收意见必须达到合格标准(含工程量、质量、资料等),对于不合格项,施工单位必须限期整改,再按原程序重新组织验收。验收合格后,方可移交工程。

  镇初验合格后,要以文件形式报请县级验收。县级验收由水务局组织发改、财政、扶贫、卫生等相关单位技术人员进行竣工(县级)验收。财政评审、第三方造价咨询机构的结算评审现场查验,不能替代受益镇应组织的竣工验收。

  (三)倒排工期,加强监督

  1、村级申报阶段

  根据各村上报的拟实施项目,完善相关资料。

  村级报送资料:项目所在村会议记录、项目立项公示照片、村级请示、项目统计表(附件1)、项目的建议书(附件2)及项目示意图。

  2、镇级申报阶段(2019年1月14日-2019年2月18日)

  镇召开党政联席会议对申报项目的真实性、必要性以及建设内容、资金概算、预期效益、贫困群众参与情况等进行审核,审核后在乡镇公示,公示时间不少于7天。公示无异议后,编制项目实施方案和设计。

  项目实施方案(设计)要详实具体、科学合理、可操作性强;项目总投资包括设计、监理、管理费、工程投资等费用。

  项目资料需报送至水务局,镇级报送资料:镇级实地核查报告、镇级党政联席会议对项目申报研究确定的会议记录、镇级实施方案(附件3)、设计图纸及预算、项目公示照片及镇关于项目申报的正式红头文件,文件附件是“林州市2019年重点村(非贫困村)饮水安全工程项目统计表”(附件1)。

  3、批复阶段(2019年2月19日-2019年2月28日)

  水务局接到各镇上报的实施方案后,及时组织发改、财政、扶贫等部门专家进行论证、审批。

  4、预算评审阶段(2019年3月1日-2019年3月15日)

  项目经批复后,各镇应及时进行项目的预算评审工作。

  项目评审上传资料清单及说明:

  (1)评审通知书(2)立项文件(会议纪要、领导签示)(3)施工图及施工图审查意见书(4)项目预算书及软件版(须加盖造价咨询公司的执业印章及注册造价师专用章)、工程量计算式(5)其他相关资料。

  5、资金下达和招投标阶段(2019年3月16日-2019年4月15日)

  根据财政局评审中心确定的工程预算投资,结合项目批复所需的设计、监理、管理费等费用,财政局、水务局联合下达资金文件。同时,各项目实施单位选择有资质的招标代理机构对项目开展招标采购工作。确定施工单位和监理单位,并及时与之签订合同,进场施工。

  6、施工阶段(2019年4月16日-2019年7月15日)

  (1)工程实施实行地方行政领导责任制,按照分级管理的原则将责任层层分解、落实到镇、村。

  (2)工程监理监理单位要强化现场监控,对工程质量承担监理责任。规范建立全方位的、责任落实的工程质量监控体系,确保工程建设质量。监理单位按监理规范或合同约定执行平行检测和跟踪检测,重要隐蔽单元工程及关键部位单元工程质量需经项目法人、监理、设计、施工等单位联合检查合格后,方可覆盖或进行下一工序施工。对工程进行全程监理,做好质量、安全、进度等方面的监督,确保项目按期按质完成。

  (3)项目实施单位要督促、检查施工单位严格按设计图纸和施工验收规范组织施工,加强工程质量管理和检查监督,确保工程质量。

  7、初验阶段(2019年7月16日-2019年7月31日)

  (1)项目完工后,施工单位必须在规定时间内向项目实施单位提出竣工验收申请。

  (2)项目实施单位(镇)进行项目的初验,组织设计单位、监理单位、相关部门或专家对工程进行验收。工程质量验收,项目实施单位可委托中介机构进行实地检测。

  8、结算评审阶段(2019年8月1日-2019年8月15日)

  项目验收合格后,由实施单位组织项目的评审。工程结算评审资料报送清单

  (1)评审通知书;(2)送审资料承诺书;(3)立项文件复印件(或会议纪要);(4)经建设单位审核的结算书一式两份(如有违反合同约定的应扣除相关款项)、工程量计算式及结算电子版;(5)招投标资料(招标文件、投标文件、中标通知书、投标预算电子版);(6)施工合同(超出合同工期的应提供延期证明);(7)施工现场签证资料(盖章、签字、日期必须完整);(8)设计变更资料(9)工程验收合格证书、竣工工程移交表(实际开工日、竣工、验收日期、合格情况、参加验收相关单位签字盖章);(10)其他相关资料。

  9、结算支付阶段(2019年8月16日-2019年8月30日)

  结算评审结束后,实施单位要抓紧支付。严格按照财政支付程序进行,确保资金合理使用。

  10、县级验收阶段(2019年9月1日-2019年9月30日)

  受益镇完成项目初验支付后,以文件形式向项目主管部门(水务局)申请县级验收。项目主管部门(水务局)组织财政、发改、扶贫、卫生等部门对项目进行复验。在现场查定的基础上,采用专家会议评审的方式进行验收,验收专家在听取汇报、查看资料、提出质疑的基础上,形成验收结论意见。

  (四)加强公告,规范档案

  1、项目整个实施过程中,及时公告公示,留存施工等影像资料,项目结束后要设置永久性公示牌。

  2、所有项目要做到“一项一档”,确保资料的完整性。资料一式三份,水务局、镇政府、监理单位各留存一份,存档备查。

  五、保障措施

  (一)深化认识,加强领导

  各镇应成立饮水安全工程工作领导小组,负责工作的组织、实施、协调、监督。切实做到领导到位、组织到位、措施到位、资金到位、考核到位。

  (二)明确任务,严格督导

  为确保项目建设顺利推进,各镇领导小组要深入各项目村检查督导工程进度与质量,解决工程建设中遇到的问题;项目实施各阶段,相关部门将适时督导检查,严格执行“三色督导机制”,对进展缓慢的镇严厉追责。

  (三)强化管理,机制先行

  公开招投标,做到“公开、公平、公正”。创新建管模式,挂图作战,细化施工方案,落实安全措施。按照“政府监督、法人负责、监理控制、施工保证”的管理体制,建立健全了质量检查和保证体系,严把主要材料、设备采购关和工程施工质量关,确保了工程质量。加强资金管理,实行“专款专用、专户储存、专人管理”,确保资金合理、高效、安全使用。明晰工程产权,明确管护主体,落实管理责任,确保扶贫工程安全有效运行,长期发挥效益。

  附件:1.林州市2019年重点村(非贫困村)饮水安全工程统计表林政办〔2019〕5号附件.xls

  2.镇村重点村(非贫困村)饮水安全工 程项目建议书

  3.镇重点村(非贫困村)饮水安全工程项目实施方案

  附件2

  镇村重点村(非贫困村)饮水安全工程项目建议书

  一、项目提要

  (一)项目名称(“2019年林州市xx镇xx村重点村(非贫困村)饮水安全项目”,规范统一)

  (二)项目性质(新建、改建、扩建)

  (三)项目负责人(指项目法人、法人代表或项目实施单位负责人,原则上为镇长)

  (四)项目总投资(含县以上财政专项投资和乡级财政配套,以及自筹资金等)

  (五)项目建设地点(具体到村的详细位置)

  (六)项目主要建设内容(反映项目工程概况和主要工程量等)

  二、项目建设内容

  指项目规划的地点、设计内容、建设标准、建设规模、主要工程量和项目实施时间表等。

  三、投资概算与资金来源

  按工程量清单计价规范,概算总投资额,完成该项目投资的资金来源。

  原则上应编制工程量清单,方便提前进行预算评审。

  四、绩效目标

  指该项目建成后所产生的直接效益、间接效益和社会效益等。

  五、结论

  简述本项目可行性,并提出申请入库意见。

  附:1、项目位置图(示意图)

  具体到村主要街道,能准确标明项目建设地点。建议采用土地部门现状测量的ACAD平面图标注。

   

  村民委员会

  年 月 日

   

   

  附件3

  镇重点村(非贫困村)饮水安全工程

  项目实施方案

  一、项目基本情况

  (一)项目名称(“林州市2019年重点村(非贫困村)饮水安全工程项目”,规范统一)

  (二)项目性质(新建、改建、扩建、奖补)

  (三)项目目前运营情况

  (四)项目建设内容

  (五)项目投资情况(含县以上财政专项投资和乡级财政配套,以及自筹资金等)

  (六)项目运营模式及利益联结机制

  (七)项目进度安排

  (八)工程效益

   

   

  抄送:市委各部门,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

  林州市人民政府办公室

2019年1月14日


 

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