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关于印发林州市森林火灾应急预案的通知
】作者:  来源:林州市人民政府   时间:2016-08-22 15:07:33  浏览 人次

林政办〔2016〕58号

各乡镇人民政府、街道办事处,市政府各部门及有关单位:

    《林州市森林火灾应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

    2016年8月22日

    林州市森林火灾应急预案

    1总则

    1.1编制目的。为贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针,有效预防和控制森林火灾,确保在处置重、特大森林火灾时准备充分、决策科学、反应迅速、措施得力,把损失降到最低程度,维护人民群众生命财产和国土生态安全,特制定本预案。

    1.2工作原则。坚持统一领导、分级负责的原则;坚持以人为本、安全第一的原则;坚持预防为主、预防与应急相结合的原则。

    1.3区域划分:根据林州市森林植被覆盖情况,将全市森林防火区域划分为两种:(一)重点火险监测区:石板岩镇、任村镇、姚村镇、城郊乡、合涧镇、原康镇、东岗镇、临淇镇、五龙镇、东姚镇;红旗渠风景名胜区、黄华山风景名胜区、大峡谷风景名胜区,龙凤山景区。(二)一般火险监测区:茶店镇、河顺镇、陵阳镇、横水镇、采桑镇、桂林镇、龙山街道办事处、桂园街道办事处、开元街道办事处、振林街道办事处。

    1.4适用范围。发生下列森林火灾时,可启动本预案:

    (1)在一般火险监测区过火森林面积20公顷以上的森林火灾;在重点火险监测区,过火面积2公顷以上的森林火灾;

    (2)威胁居民地、重要设施和原始森林或者位于省交界地区、省辖市交界地区、县交界地区危险性较大的森林火灾;

    (3)连续燃烧10小时没有得到控制的森林火灾;

    (4)发生在自然保护区、森林公园、风景名胜区、旅游区、天然林区及其他重点林区的森林火灾;

    (5)造成人员伤亡事故,以及其他造成重大影响和财产损失的森林火灾。

    (6)需要上级支援扑救的森林火灾。

    2组织指挥机构及职责

    2.1市政府护林防火指挥部及其办事机构的组成与职责。

    市政府成立以市长为指挥长,市政府主管领导、市武装部、市政府办公室、市林业局、市消防大队主要负责同志为副指挥长,市发展改革委、财政局、人社局、住建局、旅游局、交通局、环保局、农牧局、气象局、广电总台、民政局、联通公司、移动公司、电信公司、监察局、卫计委、教体局、供电公司、水务局、宗教局、司法局等部门负责同志为成员的市政府护林防火指挥部。市政府护林防火指挥部办公室设在市林业局。

    市政府护林防火指挥部主要职责:贯彻落实国家森林防火工作的法律、法规和上级突发公共事件应急委员会、国家、省、安阳市森林防火指挥部的批示、决定和工作部署;制订和修订市森林火灾应急预案;研究建立监测预警支持系统、应急保障体系;宣布启动或结束本应急预案;组织、指挥应急处置工作,决定成立森林火灾扑救前线指挥部(以下简称前线指挥部),协调、解决应急处置中遇到的资金、物资、交通等问题;审查批准指挥部办公室或专家组提交的工作报告或评估报告;承担市政府和上级森林防火指挥部安排的其他应急工作。

    市政府护林防火指挥部办公室主要职责:负责森林火灾监测预警,及时报告发生的或可能发生的重、特大森林火灾信息,并审查起火单位提出的处置建议;贯彻落实市政府护林防火指挥部指示和工作部署,组织协调森林火灾预防和应急处置工作;指导并监督检查有关乡镇、街道办事处和单位开展应急处置工作,协调解决应急处置中出现的有关问题;建立应急信息保障体系,完善林火监测预警机制和火灾扑救指挥信息系统;指导应急扑救专业队伍建设和人员培训;落实森林火灾应急预案的编制修订和演练工作;向上级森林防火指挥部、上级应急委、上级政府护林防火指挥部成员单位报告、通报森林火灾发生情况及应急处置工作有关情况;根据市政府护林防火指挥部授权发布有关信息等。

    2.2市政府护林防火指挥部成员单位及其职责:

    市人武部:根据火灾扑救需要,协调现役部队和组织指挥辖区人武部民兵、预备役人员投入扑救工作。

    市政府办:负责组织召开火灾扑救中的紧急会议,向上级报送有关文件和材料。

    市林业局:负责指导包括自然保护区、森林公园、国有林场等所有林地的森林火灾预防和扑救工作,监督检查各乡镇、街道办事处和林区各单位森林防火和森林火灾扑救工作,组织实施市森林火灾应急预案演练,并履行市政府护林防火指挥部办公室职责。森林公安分局负责森林火灾案件查处、上报,追究火灾肇事者的责任。

    市公安局:负责组织公安机关协助搞好灾区治安管理和安全保卫工作,维持火场治安秩序,配合查处森林火灾肇事者。必要时协调公安消防部队参与灭火。

    市发改委:负责涉及森林防火和森林火灾扑救的基础建设项目审批,并将其纳入基本建设计划;协调应急物资的储存、调拨和紧急供应工作。

    市财政局:负责筹措解决森林火灾扑救工作经费,将森林防火基础设施、扑火队伍装备、扑火物资储备(供应)以及灾后重建等所需资金列入同级财政预算。

    市人社局:参与对各部门、各单位和人员在火灾扑救中职责履行情况的监督检查,负责奖励火灾扑救有功人员。

    市住建局:负责指导风景名胜区森林防火基础设施建设、森林防火安全管理及发生森林火灾时的人员疏散等工作。

    市旅游局:负责组织指导旅游区和旅行社开展森林防火安全知识教育,将森林防火安全知识纳入导游提示游客内容;发生森林火灾时督促旅游区组织人员疏散。

    市交通局:负责森林防火特种车辆免收通行费的实施和监管;负责修建通往灾区临时公路和运输扑救物资、人员,配合公安部门做好交通管制。

    市环保局:负责监测、评估火灾事故现场的环境情况,确定污染物成分、浓度和影响范围,提供消除环境污染的处置措施;督促、指导事发地政府及有关部门对事故现场污染物进行处置。

    市农牧局:负责协调做好农村居民、牲畜和农业生产物资的疏散与转移工作,搞好灾后农业生产。

    市气象局:会同上级气象部门提供中长期天气预报,建立森林火险形势会商机制;及时提供火情监测信息,随时掌握和提供火场及周边天气情况。必要时实施人工增雨作业。

    市民政局:负责灾民安置与社会救济工作。按规定做好扑火伤亡人员的抚恤事宜。教育和引导公民文明祭祀,做好陵园、公墓和坟地的火源管理工作,协助做好痴呆等智障人员的用火安全管理。

    市广电总台:通过播放森林防火公益广告火灾案例等形式开展森林防火安全教育;遇到三级以上火险天气时,在市电视台、广播电台播报火险等级预报。

    市通讯部门:联通公司、移动公司、电信公司负责组织通信联络,确保火灾现场的通信网络畅通。

    市监察局:负责对不落实地方政府行政首长负责制、市政府护林防火指挥部成员单位责任制和在火灾扑救中有失职渎职行为的单位和个人实施责任追究。

    市卫生局:负责组织医务人员赶赴火场实施现场医疗救护,做好灾区卫生防疫。遇有大批重危伤员时,组织、协调现场急救和转诊救治工作。

    市教体局:负责做好林区学校师生预防和扑救森林火灾的安全教育和管理,将森林防火知识纳入中小学义务教育课程。

    市水务局:负责指导所属景区开展森林防火宣传教育;协调使用沟、渠、库、塘等水利设施救火。

    市供电公司:负责保护火灾发生地电力设施,及时协调送停电,保证火灾发生地群众用电安全。

    市宗教局:负责指导全市林区内寺、庙、观、教堂等场所开展森林防火宣传教育。发生火灾时,及时疏散场所人员。

    市司法局:配合有关部门做好火案的调查处理。

    3预防和应急准备

    3.1加强森林防火宣传教育,提高公众森林防火意识。

    3.1.1各乡镇、街道要按照“政府主导、媒体联动、教育渗透、全民参与”的要求,突出宣传重点,丰富宣传形式,拓宽宣传渠道,扩大宣传教育覆盖面。

    3.1.2深入开展“进林区、进村宅、进单位、进学校、进风景旅游区”的森林防火宣传教育活动;充分利用每年11月份的“森林防火宣传月”,集中开展多种形式的森林防火科普知识、森林火灾扑救和安全避险知识教育,开展先进典型宣传和森林火灾警示教育。

    3.2各乡镇、街道应当组织实施下列森林防火基础设施建设:

    (1)建设火险预警、火情监测瞭望设施。

    (2)在林内、林缘以及村庄、工矿企业、仓库、学校、部队营房、重要设施、名胜古迹和革命纪念地等周围建设蓄水池,开设防火隔离带或者营造防火林带,设置醒目的森林防火显示、宣传标识。

    (3)配备森林防火交通运输车辆、森林防火物资和通信器材等。

    (4)修筑森林防火道路。

    (5)建立森林防火指挥调度和信息处置系统等。

    3.3森林火灾扑救工作坚持以专业队伍为主,专业队伍与发动群众相结合的原则。各级政府负责本辖区森林消防队伍的建设、监督管理。乡镇要建立森林消防突击队,林区所有单位要建立群众扑火队。加强后备扑火力量准备,保证有足够的扑火力量。

    3.4完善森林防火物资储备的监管、储备、调拨和更新管理体系,确保扑救重、特大森林火灾的物资装备需要。市、乡镇护林防火指挥部根据各自辖区的森林防火任务,储备与之相适应的森林防火物资。

    3.5各乡镇、街道要配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。要充分利用现代通信手段,发挥社会基础通信设施的作用。

    3.6气象部门要为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况、天气预报、高火险预报、人工增雨等。

    3.7各乡镇、街道护林防火指挥机构要加强岗位技术培训,组织实战训练和扑火演练,不断提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力。

    4监测与预警

    4.1森林防火常规信息监测与收集。

    市护林防火指挥部办公室应建设森林火灾常规信息数据库,各有关部门要无偿提供有关数据和信息,支持、配合常规信息数据库的建设。常规信息数据库内容包括:

    (1)区域内森林资源的种类、数量及分布的情况;主要危险源的种类、数量及分布情况。

    (2)区域内重点防护林、原始森林、天然次生林及自然保护区、森林公园、风景旅游区的面积及分布情况;林区重要基础设施、居民地、学校的数量及分布情况;林区人口数量、结构及分布情况。

    (3)森林扑火力量的组成、分布情况,森林消防物资的种类、数量、特性和分布情况,上级护林防火指挥部和相邻地区可用的火灾处置应急物资情况。

    (4)可能影响火灾扑救的不利因素。

    4.2森林火险天气等级。依据国家有关规定,森林火险天气等级分为五级:

    一级:没有危险,林内可燃物不能燃烧;

    二级:低度危险,林内可燃物难以燃烧;

    三级:中度危险,林内可燃物较易燃烧;

    四级:高度危险,林内可燃物容易燃烧;

    五级:极度危险,林内可燃物极易燃烧。

    4.3火情监测。

    市防火指挥部依据省防火指挥部火情监测指示,利用视频监控站(点)、防火瞭望台、检查站和巡护人员切实加强火情监测。

    4.4火情报告。

    4.4.1报告的责任主体、时限和程序要求:各地视频监控站(点)、防火瞭望台、检查站、巡护人员及公民、法人和其他组织发现火情后,应立即向当地护林防火指挥部办公室报告。市、乡镇、街道护林防火指挥部办公室对收集到的火灾信息要迅速核实、整理和分析,并及时上报。一般森林火灾由市政府护林防火指挥部办公室按照灾情日报、月报的规定进行统计、上报;重、特大森林火灾应在2小时内逐级上报至省政府护林防火指挥部办公室,省政府护林防火指挥部办公室核准后,立即上报省应急委和国家森林防火指挥部办公室。

    4.4.2报告内容:包括起火时间、地点、面积、火势、发展趋势分析、火场附近环境情况及已经采取的扑救措施,并根据火灾发展和扑救情况及时续报动态信息。

    4.4.3有关单位和人员报送、报告森林火情应当做到及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

    5应急响应

    5.1分级响应。

    5.1.1事发地市乡镇政府护林防火指挥部应急反应。发现火情后,当地乡镇政府护林防火指挥机构要立即上报并及时组织力量扑救。火灾发生后2个小时内未能控制的,或发生跨省、县、市森林火灾时,市护林防火指挥部立即向安阳市政府护林防火指挥部报告。

    5.1.2对8小时内火灾未得到控制的,以及重、特大森林火灾和其他危险性较大的森林火灾,林州市应及时向安阳市、河南省森林防火指挥部报告。

    5.2应急反应程序。

    5.2.1市护林防火指挥部办公室接到上述森林火灾事故报告后,值班员立即向办公室主任、带班领导、副指挥长、指挥长报告,并报市政府值班室。带班领导和防火办公室现场指挥员要立即赶赴火场,察看火情,现场指导。

    5.2.2市护林防火指挥部办公室值班员根据市政府和市护林防火指挥部领导同志的指示,立即向市有关部门和有关乡镇政府、办事处通报情况。有关部门和乡镇做好应急扑救准备,进行临时紧急处理。

    5.2.3召开市护林防火指挥部指挥长、副指挥长、办公室主任和乡镇领导参加的紧急会议研究处置方案,方案确定并审查后,立即组织实施。

    5.3现场指挥。各乡镇人民政府、街道依照方案组织实施森林火灾的扑救。扑救森林火灾应立即成立前线指挥部,设若干工作组,按照《扑救森林火灾前线指挥部工作规范》开展工作。在火场范围较大且分散的情况下,可将火场划分若干区域,成立分区指挥部。前线指挥部是扑火现场的最高指挥机关,可依据实际情况制定和修改应急处置方案,发布有关命令,全面组织各项紧急处置工作。参加扑火的所有单位及个人必须服从前线指挥部的统一指挥。

    5.4扑火力量组织与调动。

    5.4.1扑火力量的组成。扑救森林火灾应坚持以当地专业、半专业森林消防队、现役部队、民兵、预备役人员等扑火力量为主,其他经过训练的或有组织的非专业力量为辅。如果当地扑火力量不足,市政府护林防火指挥部可根据需要实施跨区调动。

    5.4.2扑火力量调动程序。乡镇专业、半专业森林消防队和森林消防突击队的调动由乡镇人民政府、街道下达调动命令。需群众义务扑火队和民兵参与扑火的,由市政府护林防火指挥部下达指示,各乡镇政府、街道办事处组织动员。需驻豫部队或武警部队支援扑救的,由市政府、市人武部或武警林州中队,按有关规定组织实施。

    5.4.3飞机灭火。发生重、特大森林火灾时,需调用飞机组织指挥、侦察火情、直接灭火、运送扑火队员和装备物资的,向上级申请。

    5.5现场处置。

    5.5.1扑火方法选择。要采取整体围控、分段歼灭,重兵扑救、彻底清除,阻隔为主、正面扑救为辅等多种方式和手段,做到快速出击、科学扑火,“阻、打、清”相结合。

    5.5.2重点部位保护。对重要设施、居民地等重点部位和自然保护区、风景名胜区、森林公园、生态防护林、原始森林等重点林区,要集中优势力量,实施重点保护。

    5.5.3扑火安全防范。在扑火过程中始终坚持“以人为本、安全第一”。

    5.5.4人员疏散安置。各级政府应在林区居民地周围开设防火隔离带,预先制定紧急疏散方案,明确安全撤离路线。当居民地受到火灾威胁时,要及时果断地采取阻火措施,有组织、有秩序地疏散居民,确保群众生命安全。

    5.5.5医疗救护。由医疗救护组协调当地卫生部门对因森林火灾造成的受伤人员开展医疗救治工作。必要时由上级卫生部门组织力量予以支援。

    5.5.6物资使用。扑火抢险所需物资由前线指挥部及其后勤保障组协调发展改革、商务等部门负责调集。

    5.5.7应急通信。在充分利用当地森林防火通信网络的基础上,当地通信部门要建立火场应急通信系统,采用卫星通信和短波、超短波通信,确保信息通畅。

    5.5.8生活保障。由火灾发生地乡镇政府、街道办事处负责应急扑救人员必需的食宿等生活保障工作。

    5.6火案查处。市森林公安分局负责火案的查处工作,必要时动用地方公安力量。

    5.7新闻报道。市政府护林防火指挥部适时召开新闻发布会,向媒体发布火灾发生、发展和处置情况。重、特大森林火灾的新闻稿件(包括视频新闻)由市政府护林防火指挥部研究提出意见,报市政府审定后发布。

    5.8应急结束。

    森林火灾扑灭后,由乡镇政府、街道办事处护林防火指挥部组织火场看守,及时清除余火,消除隐患。经市政府护林防火指挥部办公室组织人员现场查实后,报请市护林防火指挥部宣布解除应急状态。

    6后期处置

    6.1火场看守。明火扑灭后,要保留不少于总扑火力量10%的人员看守火场,看守时间不少于36小时,防止死灰复燃。经市护林防火指挥部检查验收合格后方可撤出看守人员。

    6.2灾民安置、灾区防疫及灾后重建。市、乡镇政府要根据有关规定妥善做好灾民安置、灾区卫生防疫和灾后重建工作。。

    6.3工作总结。应急结束后,市政府护林防火指挥部办公室要对应急实施情况进行全面总结,重点总结分析工作中存在的问题和应汲取的教训并提出整改建议,在2周内向市应急委提交报告。

    7附则

    7.1预案管理。市政府护林防火指挥部办公室对本预案每年修订一次,经市政府护林防火指挥部审后报市政府审核、批准、发布。

    7.2奖励与责任追究。对在扑火工作中贡献突出的单位和个人,依据《森林防火条例》等相关规定进行表彰奖励;扑火工作中牺牲人员需追认烈士的,依据国家相关规定由地方民政部门和部队系统办理。对火灾肇事者,由当地司法部门依法进行责任追究;对火灾事故负有行政领导责任的,依据《中华人民共和国突发事件应对法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》及相关规定进行责任追究。有关单位和个人未依照本预案的规定履行职责的,由本级政府或上级政府有关部门依法给予行政处分和处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    7.3本预案具体条款内容由市政府护林防火指挥部办公室负责解释。

    7.4本预案自公布之日起施行。

    附件:林州市政府护林防火指挥部成员名单

    附件

    林州市政府护林防火指挥部成员名单

    指 挥 长:王宝玉市长

    常务副指挥长:田随林市政府党组成员

    副 指  挥  长:潘树彬市人武部部长

    张海东市政府副秘书长

    李红海市林业局局长

    杨庆富市公安消防大队大队长

    成员:辛有录市监察局局长

    郝增江市人力资源和社会保障局局长

    李茂生市财政局局长

    范长顺市发改委主任

    文先福市住房和城乡建设局局长

    杨培森市教体局局长

    王全东市民政局局长

    赵明顺市广电总台台长

    王明岐市卫计委主任

    王海根市农业畜牧局局长

    路江学市司法局局长

    李一鸣市环保局局长

    李太生市水务局局长

    王有生市交通局局长

    牛宏伟市旅游局局长

    王庆文市宗教局局长

    秦立宪市气象局局长

    王孝军市供电公司经理

    张冰市联通公司经理

    于向阳市移动公司经理

    王少良市电信公司经理

    李红苍市公安局副局长

    王振丰市林业局党组成员

    抄送:市委各部门,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

    林州市人民政府办公室

    2016年8月22日印发

    


 
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