各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门及有关单位：

　　现将《林州市创建河南省营商环境市场环境创新示范市工作方案（2026—2027年）》印发给你们，请认真组织实施。

　　2026年6月9日

林州市创建河南省营商环境市场环境创新示范市工作方案（2026—2027年）

　　为贯彻落实《河南省优化营商环境条例》和省委、省政府关于创建营商环境创新示范县（市、区）的工作部署，林州市聚焦市场环境领域，以“锚定要素保障核心 深耕市场环境示范”为营商环境特色创新主题，全力打造具有林州特色的市场化营商环境样板。结合林州市实际，特制定本工作方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，以推动高质量发展为主题，以市场主体需求为导向，以改革创新为动力，聚焦市场环境核心领域，围绕土地空间、水电气网、人才、资金、信用、法治、物流七大要素保障，深化改革创新、优化服务供给、强化监管规范，打造高效便捷、公平公正、保障有力的一流市场环境，为林州市经济社会高质量发展注入强劲动力。

　　二、建设任务

　　通过1—2年的集中创建，全面优化林州市市场环境领域七大要素保障体系，持续降低市场主体制度性交易成本，实现要素供给更充足、配置更高效、服务更精准、监管更规范，成功创建河南省营商环境市场环境创新示范市。

　　（一）土地空间保障精准高效。深化土地空间体制机制改革，创新供地和盘活路径，全面落实“分级分类盘活土地”“使用林地一件事”等改革举措，推动一般工业项目从工程竣工到投入使用时限压缩至15个工作日内，盘活低效用地不少于600亩、闲置土地不少于300亩，使用林地审批环节压缩60%，土地资源集约利用效率提升30%以上，实现土地空间要素与主导产业发展精准适配。

　　（二）水电气网服务便捷普惠。优化水电气网服务流程，创新配套衔接机制，打造“电等企业”服务模式，接电时限压缩30%以上，实行市政管线工程分段施工许可+容缺后补，审批时限压缩30%以上，有效加快市政管网铺设完善进度，结合企业需求定制水气要素成本优惠，推行“四免两查”延伸服务，无不合理收费、无强制捆绑服务，切实降低企业用能成本。

　　（三）人才引育留用体系健全。健全人才引育留用体制机制，创新人才引进和培养路径，设立“红旗渠产才综合服务中心”，打造全流程一站式人才服务闭环，聚焦主导产业需求，培育本土高级技工、专业技术人才不少于500名，引进各类高层次人才、紧缺技能人才不少于10名，打造适配主导产业发展的人才队伍，破解企业用工难、引才难问题。

　　（四）资金供给精准对接。深化金融体制机制改革，创新金融服务路径，数字化转型重塑金融服务，推广“批量授信+随借随还”、供应链金融等新型融资模式，惠及企业不少于300家，构建“3大产业子矩阵+1个普惠矩阵+N款特色产品”的产业专属金融产品体系，产业金融产品累计投放融资贷款不少于1亿元，有效破解企业融资难、融资贵、融资慢问题。

　　（五）信用体系运行高效。完善社会信用体系体制机制，创新企业经营异常名录信用修复免申即享，惠及企业不少于500家，深入推行跨部门综合信用监管，营造诚信经营、公平竞争的市场环境。

　　（六）法治保障坚实有力。深化法治体制机制改革，创新法治营商服务路径，开展公平竞争审查分级分类管理，重点领域政策措施审查覆盖率达100%，部门联动创新职业索赔分级分类处理机制，职业索赔行为精准甄别率不低于90%，筑牢市场主体发展法治底线。

　　（七）物流服务便捷高效。全面推进多式联运“一单制”“一箱制”改革，实现货物全程无缝衔接，货物中转效率提升60%以上。构建“客货邮融合+三级节点”智慧快递体系，建成县级寄递配送中心1个、镇客货邮融合服务站15个，城乡物流配送时效提升30%。

　　三、时间安排

　　（一）动员部署阶段（2026年6月）

　　对照《关于印发〈河南省营商环境创新示范市、县（市、区）创建工作方案〉的通知》及相关政策文件，学习先进地区2026年营商环境改革经验。结合林州实际，进一步细化完善创建方案，明确各责任单位具体任务、责任分工和时间节点，确保创建工作有序推进。广泛开展动员宣传，营造全社会参与创建、支持创建的浓厚氛围。

　　（二）集中创建阶段（2026年7月-2027年6月）

　　各责任单位按照创建方案要求，聚焦主要任务，细化工作举措，狠抓落实，全面推进各项创建工作。定期开展督导指导，建立创建工作台账，对各项任务推进情况进行跟踪问效，及时发现问题、督促整改，确保创建工作按时间节点推进。总结推广创建过程中的好经验、好做法，打造创新亮点，形成具有林州特色的市场环境优化模式，为全省提供可复制、可推广的经验。

　　（三）巩固提升与申报验收阶段（2027年7月-2027年12月）

　　全面梳理创建工作成果，对照示范县（市）创建标准，开展自查自纠，补齐工作短板，巩固创建成效，确保各项指标达到创建要求。迎接省、市验收评估，针对验收中提出的问题，及时整改完善，确保顺利通过验收，成功创建河南省营商环境市场环境创新示范市。建立长效机制，巩固创建成果，持续深化市场环境领域改革创新。

　　四、保障措施

　　（一）强化组织保障。依托优化营商环境“1+13+N”工作机制，统筹推进创建工作。发改委负责创建工作的日常协调、进展调度、资料汇总等工作。各牵头责任单位负责制定具体目标任务、本单位创建工作实施方案，细化任务举措，确保各项任务落地见效。

　　（二）强化政策保障。围绕创建工作目标，完善土地空间、水电气网、人才、资金、信用、法治、物流要素保障等方面的配套政策，形成“1+N”政策体系，为创新提升工作提供政策支撑。加强政策解读和宣传，确保各项政策精准直达企业、落地见效。结合林州市市场经营主体发展和营商环境建设实际，动态优化完善要素保障政策，借鉴先进地区经验，提升政策协同性和可操作性。

　　（三）强化督导调度。健全市场环境创新提升常态化推进机制，定期复盘工作成效、梳理短板弱项，推动阶段性举措转化为长效制度规范。通过定期调度、随机抽查开展跟进督导，实行清单化管理、闭环式整改，确保改革任务按期落地。

　　（四）强化宣传引导。构建“传统媒体+新媒体”宣传矩阵，广泛宣传创新提升市场环境的好经验、好做法和先进典型。加强对外宣传推介，吸引更多企业来林投资兴业，打造“爱商林州”特色品牌，营造全社会共同参与、支持创建的浓厚氛围。

　　附件：林州市创建河南省营商环境市场环境创新示范市工作细则

林州市创建河南省营商环境市场环境创新示范市工作细则

　　为实现创建河南省营商环境市场环境创新示范市工作目标，持续降低市场主体制度性交易成本，借鉴先进地区营商环境改革经验，立足林州实际，特制定本工作细则。

　　一、强化土地空间要素保障，破解项目落地瓶颈

　　1.探索工业项目“建成即使用”模式

　　短板攻坚：打破项目验收后再安装调试生产设施、设备的固有运行模式，在审批标准不降低、审批事项不减少的前提下，通过流程再造，强化政企联动，有效缩短竣工与投产的时间差。

　　改革举措：工业项目在完成主体工程验收和核心设施安装后，满足工程质量合格、安全生产达标、生态环保合规、消防设施完好等核心条件，由建设单位组织建设工程质量安全和消防技术中心、勘察、设计、施工、监理等单位参加责任主体竣工验收，合格后由建设工程质量安全和消防技术中心出具质量监督报告、消防验收备案。在未完全取得所有单项验收合格证和竣工验收备案表的情况下，建设单位可向住建部门或经开区建设发展局提交《质量监督报告》《消防验收备案》《安全生产管理协议》《工业项目“建成即使用”承诺书》、排污许可（登记），提出“建成即使用”申请，需承诺限期（原则上不超过3个月）完成竣工验收备案、人防验收、规划核实等相关手续，切实履行安全生产责任，不对工程主体结构、平面布局和使用功能等进行改动，经审核符合要求后，并出具准予设备安装调试意见后，建设单位可提前安装调试生产设备和试生产。应急管理局等部门定期开展现场检查，重点监管企业设备安装调试、生产运营等环节的安全质量，并督促企业按承诺时限完成验收备案手续。

　　预期成效：推动工业项目从工程竣工到投入使用时限压缩30%以上。

　　牵头单位：红旗渠经开区建设发展局；责任单位：住建局、生态环境分局、应急管理局、自然资源局、国防动员事务中心等

　　完成时限：2026年10月完成《林州市工业项目“建成即使用”试行方案》制定，2026年12月畅通工业项目“建成即使用”申请渠道，2027年6月实现工业项目“建成即使用”常态化运行。

　　2.探索推出用地用林“一件事”服务

　　短板攻坚：解决用地单位需在自然资源、林业2个部门间来回跑动，分别提交用地报批、用林申请材料，自然资源、林业部门分别开展现场勘验，增加企业办事成本等问题。

　　改革举措：自然资源部门、林业部门将建设项目占用林地许可、建设项目临时占用林地许可等使用林地审批与林木采伐许可、土地现状调查并联办理，整合用林审批、林木采伐审批申请表及申请材料，设立用地用林“一件事”受理窗口，实行“一表申请”“一窗受理”。整合土地现状调查的地上物调查确认现场踏勘、使用林地审批的现场踏勘、林木采伐审批的现场踏勘环节，三次踏勘合并为一次，由自然资源部门、林业部门组成联合踏勘小组，实地核查林地位置、面积、权属、植被类型、林木数量，以及项目建设是否符合林地保护要求、是否涉及森林防火重点区域、自然保护地、野生动物栖息地等，形成一份论证意见，编制一个论证报告，实现“联合勘验、一次到位”。针对勘验结果符合审批条件的，同步对土地征收预公告、使用林地情况和林地采伐情况进行“一纸公示”，公示无异议后，完成使用林地批复和林木采伐许可证发放，再共享至自然资源局，报请市政府批准后由自然资源局出具用地批复文件。

　　预期成效：使用林地审批材料精简40%，审批环节压缩60%，企业跑腿次数从多次减少至1次。

　　牵头单位：林业发展中心；责任单位：自然资源局、行政审批局等

　　完成时限：2026年9月整合完成用地用林“一件事”申请表、申请材料清单，2026年10月设立用地用林“一件事”受理窗口，2026年12月实现用地林地“一件事”常态化运行。

　　3.建立低效用地分级分类精准盘活机制

　　短板攻坚：解决低效用地底数不清、分类不明确，处置方式单一，部分低效工业用地、闲置厂房未得到有效利用，与主导产业用地需求脱节等问题。

　　改革举措：对闲置超过1年或土地开发建设面积比例不足1/3的土地依法依规盘活，采取“优企升级、腾笼换鸟、依法收回”三类分级处置。实施调查建库专项行动，开展林州市存量建设用地调查评价，查清批而未供、供而未用、用而未尽土地的权属、位置、面积、规划用途等情况，建立全市低效用地、闲置土地工作台账。精准划分土地等级，制定差异化处置措施，结合土地利用现状、投资强度、亩均税收等指标，构建低效闲置土地再开发潜力评价指标体系。将投资强度、亩均税收未达标准，但有改造提升空间用地划分为“优企升级”类土地，引导企业通过技术改造、产业升级、增加投资等方式提升土地利用效率。将闲置超过1年、无正当理由未开发，可通过合作、转让等方式盘活用地划分为“腾笼换鸟”类土地，推动土地使用权转让、出租、合作开发，优先对接主导产业项目。将闲置超过2年、无法盘活用地划分为“依法收回”类土地，依法无偿收回或协议收回，重新规划后用于主导产业项目，实现全市低效用地、闲置土地台账定期更新、动态清零。

　　预期成效：盘活低效用地不少于600亩、闲置土地不少于300亩，为主导产业腾出用地不少于400亩，土地利用效率提升30%以上。

　　牵头单位：自然资源局；责任单位：工信局、红旗渠经开区建设发展局等

　　完成时限：2026年9月完成全市低效用地、闲置土地排查摸底，建立分级分类台账，2026年12月出台分级处置细则，全面推进盘活工作。

　　二、强化水电气网要素保障，提升基础服务效能

　　4.打造“电等企业”服务模式

　　短板攻坚：破解以往新入驻产业园区的企业“用电申请—办理批复—供电方案制定—电缆敷设”等复杂接电流程，实现办电再提速、流程再压缩、成本再节约。

　　改革举措：打造“电等企业”示范区，实行产业园区和电网规划“一张图”，全面梳理林州市各类产业园区总体规划、产业布局规划、用地规划，同步梳理现有电网电源点、配电线路覆盖范围、供电能力等现状，排查电网布局与园区规划的衔接短板，形成《林州市产业园区与电网规划衔接现状清单》，明确电网规划优化方向，确保电网规划与产业园区规划同频共振。前瞻布局电源点及配电线路，在电子产业园区内提前建设两进四出型环网柜，在汽配产业园区内提前建设10千伏开闭所。通过工程建设项目审批系统、投资项目在线审批监管平台等渠道动态获取项目用电需求，将各产业园区划分为若干电力服务网格，每个网格配备1名“首席服务官”，提前对接网格内项目用电需求，提供一对一用电政策咨询、办电指导，制订产业园区网架方案及企业供电方案，结合延伸电力外线投资政策，同步将供电电源、配电设备及相关配套设施全面延伸到产业园区红线内，实现企业进驻即用电、容量不受限、办电不等待、接电不停电。依托“网上国网”APP，推进数字电网建设，整合现有电源点数据、用电负荷分布数据，运用AI算法，智能识别电源点最优布局位置，实现供电路径智能规划，针对企业不同用电需求，智能生成个性化供电方案。

　　预期成效：“电等企业”服务模式惠及企业不少于50户，接电时限压缩30%以上。

　　牵头单位：国网林州市供电公司；责任单位：工信局、自然资源局等

　　完成时限：2026年12月完成《林州市产业园区与电网规划衔接现状清单》制定，2027年9月实现“电等企业”服务模式常态化运行。

　　5.推行“四免两查”用水用气增值化服务

　　短板攻坚：解决工业企业用水用气价格无差异化，难以兼顾企业发展与资源节约，用户对红线内供水、燃气管网及设备维护不到位，易导致管网破损、漏水漏气，从而提高用水用气成本等问题。

　　改革举措：打造“四免两查”延伸服务模式，开展四免暖心服务，免费上门检测漏水点、漏气点，免费开展水质化验，根据用户诉求，免费提供管线技术咨询服务，免费提供维修技术指导、业务咨询服务，快速解决用水用气难题；两查精准护航，应用户需求上门协助核查用水量、用气量，清晰告知用量明细，细致检查水压、气压情况，助力用户科学节水节气。开展用水用气增值化服务改革，为红线内供水、燃气管网规划建设提供指导服务，在管材选型、阀门、消防栓设置、管道埋深等方面开展免费技术指导。实行用水用气价格定制化优惠，基于企业地下水实际综合成本、用水规模及行业特点，设计“协议水价+优惠激励”的差异化水价，实行工业企业天然气用气长协气价，与企业签订3—5年长期供气协议，精准锁定气源、稳定供气价格，避免随行就市波动，为工业企业生产经营划定“价格底线”。

　　预期成效：“四免两查”延伸服务惠及企业累计不少于50户次。

　　牵头单位：水利局、住建局；责任单位：自来水公司、绿能燃气公司等

　　完成时限：2027年9月实现用水用气增值化服务改革、“四免两查”延伸服务常态化推行，2027年12月实现用水用气价格定制化优惠全面推广。

　　6.市政管线工程分段施工许可+容缺后补

　　短板攻坚：解决市政管线工程涉及在农田、市政工程道路等不同性质土地埋线，前期咨询和材料准备时间长，用地手续办理流程复杂，影响后置施工许可、工程规划许可办理效率，延误市政管网完善进度等问题。

　　改革举措：简化市政管线工程审批流程，为市政管网铺设完善、水电气网等核心要素保障强化打通“绿色通道”。试行市政管线工程施工许可分期办理，对于单独实施的地下管线工程，工程规模较大、范围较广或施工条件复杂的，建设单位可按照“成熟一段、报建一段”的原则，就建设工程中的单项工程或者按标段（桩号）分期办理施工许可，但不得将项目肢解为若干限额以下的工程项目，规避申请领域施工许可证，各单项工程、分标段工程的建设规模、工程投资额总和应当与建设总规模和工程投资总额一致。精简施工许可、工程规划许可办理申请材料，单独实施的供排水、燃气、电力、通信等市政管线工程无需提供用地批准手续的由自然资源部门出具意见，或采用承诺后补形式，允许申请单位作出承诺在开工前且最长时间不得超过60个工作日补齐用地批准文件。

　　预期成效：市政管线工程审批流程大幅精简，办理时限压缩30%以上，管网工程开工时间提前1—2个月，有效加快市政管网铺设完善进度，提升水电气网等核心要素供给能力。

　　牵头单位：住建局；责任单位：自然资源局、城管局等

　　完成时限：2026年12月试行市政管线工程施工许可分期办理，2027年6月实现分段施工许可+容缺后补常态化推行。

　　三、强化人才要素保障，夯实发展人才支撑

　　7.强化人才服务保障

　　短板攻坚：解决现有人才服务较为碎片化，住房、教育、医疗等配套保障覆盖不够全面，用工维权服务便捷度不高，外来人才、青年人才后顾之忧未彻底解决，人才归属感和留存率有待提升，留才发展软环境亟需优化升级等问题。

　　改革举措：聚焦人才办事、就业创业、权益保障核心需求，设立“红旗渠产才综合服务中心”，为青年人才、返乡人才提供一站政策申报、贷款对接、手续代办全流程帮扶等服务，落实创业补贴等政策，打造全流程一站式人才服务闭环。依托安阳人力资源网、省就业创业服务网等线上服务平台，运用智能大模型优化简历分析和人岗智能匹配，重点强化技能关键词识别、工作经验匹配、岗位适配度评分等功能，建立本地化岗位标签体系，破解企业招工、人才就业双向堵点。开设公益实训课堂，依托林州建筑职业技术学院与林州市智能制造企业合作等开展订单式技能培训和创业辅导。健全人才用工权益保障机制，推广“工会+法院”劳动争议调解新模式，在红旗渠经开区设立劳动纠纷调解站点，配备专职或兼职调解员，实现劳动纠纷调解全覆盖。常态化开展人才走访、联谊交流，营造尊才爱才浓厚氛围，全力打造宜居宜业、包容暖心的人才发展环境。

　　预期成效：建立1个红旗渠产才综合服务中心，全年举办线上线下招聘活动不少于40场，举办青年人才活动不少于6场。

　　牵头单位：市委组织部（人才办）、人社局；责任单位：行政审批局、教体局、卫健委、住建局、法院、红旗渠经开区人社局、总工会、林州建筑职业技术学院、红旗渠人才发展有限公司等。

　　完成时限：2027年6月完成专窗搭建，长期优化提升。

　　8.创新产业人才培育体系

　　短板攻坚：解决本土人才培育针对性不强，企业参与育才主动性不足，建筑行业工人技能层级偏低、高端技工缺口大，工业领域智能制造、技术研发类人才储备薄弱，可持续供给能力不足等问题。

　　改革举措：立足林州建筑优势，举办建筑业技能大赛，获奖选手直接认定相应技能等级，分级给予技能补贴，推动基层工人向技能型工匠转型，常态化开展“百千万”建筑工人技能提质培训，做强“林州建筑”特色人力资源品牌。针对工业企业需求，推行“订单式”培育，依托凤宝、光远等龙头企业建设标准化企业实训基地，定向培育智能制造、工艺研发、设备运维等专业人才，开通技能人才评价、职称评审绿色通道，支持企业自主开展技能等级认定。依托红旗渠红色文旅资源，专项培育研学运营、文创开发、景区管理人才，同步建立本土人才成长跟踪机制，为青年人才、技能人才提供进修深造、职称晋升、项目攻关机会，实现人才培育与产业发展同频共振。

　　预期成效：开展各类技能培训3000人次以上，培育本土高级技工、专业技术人才500名以上，产业用工技能适配度大幅提高。

　　牵头单位：人社局、建管局；责任单位：教体局、住建局、工信局、旅游和文化广电局等

　　完成时限：2026年12月固化产业人才培育机制，2027年9月实现培育机制常态化运行。

　　9.柔性引智乡情回引筑牢产业人才根基

　　短板攻坚：解决人才引进精准度不够，三大产业急需紧缺人才供需不匹配，在外林州籍乡情人才回流转化率偏低，重点企业核心岗位人才缺口持续存在，引才质效未达到预期目标等问题。

　　改革举措：紧扣“产业链布局人才链”核心思路，推行刚性引才、柔性引智、乡情回引三维联动模式，实现精准聚才、高效用才。建立重点产业紧缺人才动态清单，定期更新发布，聚焦高端装备、绿色建筑、文旅研学等领域，联动京津冀、长三角等人才富集区域，开展定向校园招聘、专场引才活动，足额落实青年人才生活补贴、购房补贴政策，前移引才关口拓宽青年人才储备。创新柔性引才机制，依托驻北京、郑州、长三角、珠三角四个招才引智工作站及在外商会，联动高校院所共建产学研合作平台，通过项目合作、顾问挂职、技术攻关等方式引进高端智力，依托现有博士后科研工作站推动科研成果就地转化。深挖乡情资源，建立林州籍在外高层次人才库，实施乡情人才回引工程，对符合条件的返乡创业人才给予创新创业补贴，构建多层次、立体化引才格局，快速补齐产业人才缺口。

　　预期成效：发布紧缺人才目录2次，引进各类高层次人才、紧缺技能人才10名以上，柔性引进专家人才3名以上，新增就业人数5000人。

　　牵头单位：市委组织部（人才办）、人社局；责任单位：住建局、旅游和文化广电局等

　　完成时限：2026年12月完成重点产业紧缺人才动态清单制定，2027年9月完成年度攻坚目标。

　　四、强化资金要素保障，破解企业融资难题

　　10.构建质量增信融资生态

　　短板攻坚：解决企业融资增信手段不足、融资门槛及成本高，质量认证成果未有效转化为融资增信依据，企业质量认证信息与金融机构授信体系衔接不畅等问题。

　　改革举措：梳理林州市企业常用质量认证类型，依托全国一体化融资信用服务平台，鼓励引导金融机构将ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系、ISO45001职业健康安全管理体系、3C产品认证、AAA信用认证、欧盟CE认证等各类权威质量认证纳入增信范围。组织各金融机构结合林州市装备制造、新型建材等主导产业特点，推出“质量认证贷”系列产品，其中中小微企业普惠版实行无抵押、低利率、快审批，授信额度最高500万元，期限1-3年；重点企业升级版主要针对获得高级别质量认证的重点企业，授信额度最高2000万元；科技企业创新版主要针对获得科技创新类认证的企业，结合专利、标准等要素，提升授信额度、延长贷款期限。建立质量认证贷风险监测预警机制，定期对贷款企业的经营状况、认证资质有效性进行跟踪监测，对出现逾期、违约的企业，采取针对性处置措施，同时将企业失信行为纳入信用档案，实行联合惩戒。

　　预期成效：质量认证贷惠及企业不少于50家，累计发放贷款不少于1000万元，企业申请质量认证积极性显著提升。

　　牵头单位：金融服务中心、国家金融监管总局林州监管支局、市场监管局

　　完成时限：2026年12月推出“质量认证贷”系列产品，2027年6月第一批“质量认证贷”落地林州。

　　11.构建产业金融产品矩阵

　　短板攻坚：解决现有部分金融产品未充分结合林州产业特色，适配性、针对性不强，已开发产品缺乏系统性整合，未形成“产业分类、周期覆盖、梯度适配”的产品矩阵，难以满足初创期、成长期、成熟期等企业不同发展阶段的差异化融资需求等问题。

　　改革举措：以林州市三大支柱产业为核心，分产业构建专属金融产品子矩阵，覆盖产业全链条、企业全周期。构建工业产业专属产品子矩阵，在“科技贷”“专精特新贷”基础上，优化升级产品功能，开发应用“红旗渠汽配贷”，针对光远新材等电子新材料企业研发投入需求，鼓励开发“电子新材料研发贷”，提供无抵押、低利率、长期限贷款，额度最高1000万元，并联动专利质押等增信方式。构建建筑业专属产品子矩阵，开发应用“建融通”“建筑快捷贷”“商票贷”“工程信易贷”等建筑业专项产品，构建投标贷、无还本续贷、项目贷、供应链、信用担保“五位一体”全流程金融服务体系。构建文化旅游业专属产品子矩阵，开发应用“民宿贷”，为民宿升级改造提供金融支持，针对民宿酒店发展情况，鼓励推行“民宿贷双层额度授信”方案，联动省行“金燕e商贷”“豫商合家好”等标准化产品，覆盖装修建设、设备购置、市场推广等全场景应用。构建中小微企业普惠子矩阵，整合现有普惠金融产品，引导优化推出“小微速贷”“信用贷”“批量贷”等产品，简化申请材料、压缩审批时限。

　　预期成效：形成“3大产业子矩阵+1个普惠矩阵+N款特色产品”的产业专属金融产品体系，累计投放不少于1亿元，覆盖企业不少于200家。

　　牵头单位：金融服务中心、国家金融监管总局林州监管支局；责任单位：工信局、建管局等

　　完成时限：2026年12月完成产业专项金融产品开发，2027年10月推动产业专项金融产品落地林州。

　　12.数字化转型重塑金融服务

　　短板攻坚：解决供应链金融仍以传统线下模式为主，未实现数字化升级，“批量授信+随借随还”未全面推广，难以满足企业“短、频、快”的融资需求等问题。

　　改革举措：推广“批量授信+随借随还”普惠数字金融模式，由国家金融监管总局林州监管支局、金融服务中心牵头，联合各金融机构、各镇（街道）、产业园区，重点摸排石板岩民宿集群、汽配产业园区、863产业园内中小微企业、个体工商户、民宿经营户等市场主体融资需求，依托“林微贷”等线上产品完成批量授信，实现“一次摸排、批量授信、循环使用、随借随还”。搭建供应链金融数字化平台，整合工业、建筑业、文旅业等产业链上下游企业订单、应收账款、物流、仓储等数据，重点整合现有供应链信贷数据、核心企业交易数据，实现“数据增信、线上融资”。推行科技企业“创新积分贷”，依托河南省构建的科技企业“创新积分制”评价指标体系，鼓励各金融机构结合现有“科技贷”“专精特新贷”产品基础，推出“科技企业创新积分贷”数字化产品，重点支持科技企业研发投入、设备更新、成果转化。

　　预期成效：“批量授信+随借随还”模式全面推广，线上审批时限平均压缩30%以上，数字金融产品惠及企业不少于300家，累计发放数字金融贷款不少于2亿元。

　　牵头单位：国家金融监管总局林州监管支局、金融服务中心；责任单位：科技局、工信局等

　　完成时限：长期坚持，2027年9月完成数字化转型重塑金融服务创建任务。

　　五、强化信用要素保障，营造守信发展环境

　　13.企业经营异常名录信用修复免申即享

　　短板攻坚：解决经营主体对信用修复条件不了解、公示期届满忘记申请修复、重复提交材料等问题，避免因修复不及时影响企业融资、评优评先、享受政策支持等工作。

　　改革举措：针对因未年报列入经营异常名录届满3年的企业及因未年报被标记经营异常状态满一年的个体工商户，且已经补报年报并公示、主动纠正失信行为、履行相关法定义务，符合信用修复条件的，推出信用修复免申即办服务。由市场监管部门通过人工批量梳理、大数据筛查+系统核验等手段，比对经营异常名录市场主体名单及已补报年报市场主体名单，符合免申即享条件的，由后台进行批量审批与移出操作，实现企业无需主动提交申请便可自动完成信用修复，推动经营异常名录信用修复从“被动受理”向“主动服务”转型，实现信用修复方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化。可先试点推行，待经验成熟后推广至全市。

　　预期成效：制定《林州市企业经营异常名录信用修复“免申即享”实施细则》，免申即享惠及企业不少于500家。

　　牵头单位：市场监管局；责任单位：发改委等

　　完成时限：2026年12月梳理符合免申即享条件的建筑业、文旅业经营主体名单并移出经营异常名录，2027年6月推广至全市，实现常态化运行。

　　六、强化法治要素保障，筑牢公平发展底线

　　14.开展公平竞争审查分级分类管理

　　短板攻坚：解决基层公平竞争审查涉及部门多、审查任务重、审查力量不足、风险防控能力弱、审查重点不突出等问题，通过差别化定制化抽查检查计划，提高抽查的精准性。

　　改革举措：市场监管局结合林州市实际，建立公平竞争审查分级分类管理机制，明确适用范围、分级分类对象、分级分类标准、审查措施、审查流程、责任分工等细则。根据政策制定机关的职能定位、发文频次、涉及领域风险、审查工作成效，科学划分审查等级，制定审查标准。如将涉及市场准入、产业发展、招商引资、政府采购、招标投标等重点领域，2025年公平竞争审查抽查中发现违规政策措施3件以上的政策制定机关列入A级。被列入A级的政策机关，需实行双人审查、联席办复审制度，被列入B级的政策机关，需实行专人负责、联席办备案制度，被列入C级的政策机关，需实行专人负责、自主审查制度，在联席办组织开展的公平竞争审查第三方评估中，A级、B级、C级政策机关出台的政策措施抽查比例需分别达到100%、50%、20%，实现审查对象精准分级、审查流程规范高效、监督管理靶向发力，推动各部门审查责任全面落实，杜绝“应审未审、审而不严”问题。

　　预期成效：形成“分级分类、层层落实”的审查责任体系，重点领域政策措施审查覆盖率达100%。

　　牵头单位：市场监管局；责任单位：财政局、人社局、卫健委等各政策制定机关

　　完成时限：2026年9月制定公平竞争审查分级分类实施细则，2026年12月开展分级分类公平竞争审查。

　　15.部门联动创新职业索赔分级分类处理机制

　　短板攻坚：解决职业索赔与正当维权边界界定不清，经营主体合法权益难以保障，部门联动不畅导致重复甄别、重复处置，浪费行政和司法资源等问题。

　　改革举措：市场监管局牵头，联合法院、公安等多部门建立规制职业索赔联合治理机制，明确职业索赔行为界定标准、处理流程、处理方式、部门协作机制等细则。分级分类精准研判打击职业索赔行为，实施联合惩戒，制定本地投诉负面行为清单，列明“虚构事实索赔”“伪造消费凭证”“利用商品轻微瑕疵索要高额赔偿”等禁止性行为，对符合情形的依法不予受理或终止调解，对确有证据证明有涉嫌构成敲诈勒索、诈骗的相关人员，通过行刑衔接移送公安部门，对其中涉黑涉恶线索依法予以严惩；对正当维权诉求，开辟绿色通道，简化流程、快速办结，确保消费者权益得到及时保障。部门联合建立职业索赔异常名录，汇集市场监管、网信、法院、检察院、公安、司法、信访、行政审批等多部门举报投诉信息，动态更新异常名录，录入投诉举报人姓名、身份证号、联系电话、联系地址、投诉举报数量、行政复议诉讼数量、信访检举数量、主要反映问题、涉及领域或商品服务类别等内容，实现信息共享互通。

　　预期成效：恶意索赔投诉举报处置时限压缩30%以上，职业索赔行为精准甄别率达90%以上。

　　牵头单位：市场监管局；责任单位：宣传部（网信办）、法院、检察院、公安局、司法局、信访局、行政审批局等

　　完成时限：2026年9月完成本地投诉负面行为清单制定，2027年6月实现职业索赔多部门联合规制机制常态化运行。

　　七、强化物流要素保障，畅通经济“微循环”

　　16.推进多式联运“一单制”“一箱制”

　　短板攻坚：解决铁路专用线与公路中转衔接效率低，缺乏标准化集装箱中转场地，铁路、公路、低空物流等环节单证不互通、信息不共享，货物中转需多次换单、开箱查验，效率低、成本高等问题。

　　改革举措：优化大通物流园铁路专用线部分路段改建方案，确保与红旗渠铁路专用线无缝对接、高效联动，共同提升铁路货运承载能力。升级建设标准化集装箱中转堆场、翻车机系统，配套建设集装箱清洗、维修设施，满足“一箱制”集装箱中转、存储需求。改造园区内集疏运道路，打通铁路专用线与林长高速、安姚公路的快速衔接通道，同步预留与红旗渠铁路专用线配套的集疏运衔接通道，提升货物中转效率。推广“一箱制”“一单制”，引导物流企业、生产企业推广使用标准化集装箱，重点针对钢材、建材、汽配等大宗货物，推行“一箱到底”运输模式。联合红旗渠经济技术开发区管委会、大通物流园运营企业、本地骨干物流企业，制定林州市“一单制”运单规范，重点整合公铁联运各环节单证信息，联动安阳万庄公铁物流园，实现与安阳等枢纽“一单制”运单互通互认，确保货物从发货到收货全程无需多次换单。

　　预期成效：多式联运功能全面升级，货物中转效率提升60%以上。

　　牵头单位：交通局；责任单位：红旗渠经开区建设发展局、工信局、红旗渠经开区投资促进局、公安局等

　　完成时限：2027年12月前试点推行多式联运“一箱制”“一单制”。

　　17.“客货邮融合+三级节点”智慧快递

　　短板攻坚：解决城乡快递网络布局不均衡，山区镇配送时效长、成本高，村级快递服务点覆盖不足，快递末端服务效能偏低，制约乡村产业发展和群众便捷出行等问题。

　　改革举措：构建三级快递节点网络，改扩建县级寄递公共配送中心，在镇打造客货邮融合服务站，将村级小卖部、便利店、村委会升级为多功能快递综合服务点，实现具备条件的建制村快递服务全覆盖。配备智能分拣设备，实现邮件快件从县级到乡镇到村级的快速分拣，提升处理效率。创新“客货邮+无人机”融合模式，拓展低空快递应用场景，整合邮政、快递、客运企业资源，推行“统一分拣、统一配送、资源共享”运营机制，利用农村客运班线捎带快递包裹，降低村级配送成本。依托林州山区无人机快递试点优势，在石板岩等山区镇加密无人机配送线路，重点解决山楂、核桃、花椒等特色农产品上行难题，将现有12条无人机邮路拓展至应急物资运输领域，实现邮件下乡当日达、农产品上行48小时发寄。

　　预期成效：2027年6月改扩建县级寄递配送中心1个、镇客货邮融合服务站15个、逐步加密无人机快递航线，城乡快递配送时效提升30%。

　　牵头单位：交通局；责任单位：商务发展事务中心、农业农村局、中国邮政集团有限公司林州市分公司、市社等

　　完成时限：2027年6月底前完成节点建设及模式落地，长期优化运营体系。