济源示范区市场监管局聚焦全国统一大市场建设中“监管效能不足、企业合规成本高、执法温度欠缺”等痛点，创新构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”全流程服务型执法模式，推动执法从 “管理型”向“服务型”转变，着力构建更适配市场发展需求的监管体系。通过普法宣传矩阵化、监管机制柔性化、事后服务闭环化，既筑牢市场监管底线，又降低企业制度性交易成本，为河南打造市场化、法治化、国际化营商环境提供典型样本。

　　一、构建预防性执法体系，推动服务端口前移

　　一是打造矩阵化普法模式。依托“3・15国际消费者权益日”“食品安全宣传周”等节点，开展消费者权益保护、食品安全、防养老诈骗等主题普法宣传；组建“市监普法讲师团”，深入乡村、社区、学校等开展定制化普法；开设“铁拳行动曝光台”专栏，发布典型案例147期，编印《市场监管案例选编》宣传册，通过“身边事”教育“身边人”。二是建立分层分类培训机制。针对执法人员实施“强基计划”，通过“领导班子带头学法+全员网络培训+实战案例研讨”培养办案能手；针对食品、药品等领域从业者开展 “食安中原大讲堂”“标准化试点创建培训”，推动从业者从“被动合规”向“主动防控”转变。三是推行行政指导前置。编制《涉企行政合规指导清单》，涵盖企业全生命周期风险点并通过公众号推送；建立 “行政指导座谈会” 机制，针对电商促销、新业态监管等难点约谈企业负责人，推动行业规范。

　　二、创新柔性执法模式，提升执法服务温度

　　一是建立包容审慎监管机制。出台《济源示范区市场监管领域推行包容审慎监管工作实施方案》等制度文件，按照“鼓励创新、包容审慎”的监管理念，推出13项“硬核”措施，建立具有弹性的包容审慎监管制度，为“四新”经济发展预留足够空间；严格执行国家及省“首违不罚、轻微免罚”清单与自由裁量基准，对轻微违法以责令改正、警示告诫等柔性方式处理。二是推行全流程服务型执法。事前强化服务指导，创新普法形式提供前置服务；事中坚持宽严相济，提升执法公信力；事后探索延伸服务，加强行政指导形成闭环。将政策宣传、合规指引等贯穿执法全环节，今年以来共办理不予行政处罚案件51起，减轻行政处罚案件 59 起，从轻处罚案件292起。

　　三、深化事后服务闭环，助力企业健康发展

　　一是建立行政处罚后回访制度。组建“执法回访专班”，对整改企业开展“回头看”，推广行政指导文书，督促整改措施落实，形成执法规范闭环。二是推行信用修复 “三书同达”。送达《行政处罚决定书》时，同步提供《信用修复告知书》《合规建设提示书》，建立“容缺受理+掌上办” 机制，将修复周期从15天压缩至1至3天。三是健全执法效果评估体系。制定《执法效能评估指标》，将群众满意度、企业合规率纳入考核，动态优化执法策略。

　　四、强化执法监督保障，筑牢法治防线

　　一是实现内部监督常态化。开展案卷评查与执法评议，注重结果客观性与公正性，强化结果运用以提升执法规范化水平。二是推动社会监督多元化。接受人大、政协、司法、社会及舆论监督，建立投诉反馈渠道，优化流程、明确责任，确保群众投诉举报及时处理。

　　自济源示范区市场监管局全流程服务型执法模式推行以来，群众消费安全感与满意度大幅提升，企业制度性交易成本有效降低，企业合规率有力提升。营商环境的持续优化，为河南融入全国统一大市场提供坚实支撑，形成“监管有力度、服务有温度、治理有精度”的市场监管样板。