一、工作背景

　　为激发市场主体内生动力和创新活力，林州市市场监督管理局以省局“四张清单”和国家总局“两张清单”为指引，坚持依法行政与教育引导相结合，统筹维护群众权益与保护企业发展，积极探索监管新路径，推动执法效能与服务温度双提升，致力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

　　二、主要做法

　　（一）深化包容审慎监管，传递行政执法温度

　　严格清单落地，全面梳理并细化“四张清单”与“两张清单”适用情形及裁量标准，确保精准适用，目前依法办理免罚案件48起、减轻处罚案件14起，累计减免罚款7.7万元，切实避免了“小过重罚”现象。推行柔性执法，对新技术、新产业、新业态、新模式等设置“观察期”，优先运用行政指导、警示约谈、限期整改等非强制性方式，有效规避机械执法，促进新经济健康发展。动态优化基准，通过行政复议、行政诉讼调解案件4起，在此基础上动态调整优化行政处罚裁量基准，从源头化解行政争议，目前共减免罚款17.6万元。

　　（二）规范涉企检查行为，提升综合监管效能

　　程序规范，严格执行《市场监管执法行为规范》，保障市场主体正常经营秩序。全面推行“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理相结合机制，确保“检查有据、无事不扰”，最大限度减少对企业正常经营的干扰。创新服务方式，融合法治监管、信用监管、智慧监管手段，常态化开展“法治体检”进企业活动，将监管关口前移，强化事前教育、事中引导和普法宣传培训，助力企业提升合规经营水平和风险防范能力。实施分类施策，依据企业信用风险等级实施差异化监管，对信用良好、风险较低的企业，合理降低抽查比例和频次，做到“充分放手”；对信用不良、风险较高的企业，加大监管力度和检查频率，实现精准聚焦和有效管控。

　　（三）聚焦涉企收费治理，切实减轻企业负担

　　开展专项检查，对全市12家行业协会商会及4家水电气暖等公用事业领域企业组织开展涉企收费专项检查，确保国家各项减费降负政策落到实处。强化源头防控，组织召开水电气暖行业反垄断合规指导暨涉企收费行政约谈会，与会4家主要公用企业代表现场签订《反垄断合规经营承诺书》和《关于规范供水供电供气供暖收费行为提醒告诫书》，从源头规范收费行为。突出整治重点，聚焦社会关注、企业反映强烈的领域，重点对自来水公司、部分行业协会（石板岩写生协会、民宿协会、物业协会、建筑业协会）及太行会计事务所等单位的收费情况进行检查，有力规范了涉企收费秩序。

　　三、工作成效

　　一是市场生态更为宽松有序。包容审慎监管理念深入人心，“四张清单”等制度有效落地，避免了“一刀切”式执法，保护了市场主体特别是中小微企业和新业态的积极性，让执法既有“力度”更有“温度”。

　　二是监管效能显著提升。“双随机+信用”监管模式广泛应用，实现了对守法者“无事不扰”、对违法者“利剑高悬”。柔性执法、行政指导等方式的运用，促进了行政争议的源头化解，执法公信力得到增强。

　　三是企业负担切实减轻。涉企收费专项整治与源头规范相结合，有效遏制了违规收费行为，推动了降费政策红利直达市场主体，维护了公平竞争的市场环境，企业获得感和满意度持续提升。

　　四、经验启示

　　下一步，林州市市场监督管理局将继续深化“放管服”改革，不断创新监管方式，提升服务水平，为营造更高标准、更优质量的营商环境，为服务林州经济高质量发展贡献市场监管力量。