10月16日，应急管理部举行季度例行新闻发布会，通报前三季度全国安全生产和自然灾害情况，介绍中央安全生产考核巡查、企业事故隐患内部报告奖励、秋冬季森林草原防灭火、应急通信保障等有关工作情况，并答记者问。应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利主持，应急管理部安全生产综合协调司司长汪崇鲜、调查评估和统计司司长李豪文、科技和信息化司司长魏平岩、风险监测和火灾综合防治司一级巡视员王金海出席。

安全生产考核巡查有效推动安全生产责任措施落实

新华社记者：2025年度中央安全生产考核巡查即将开展，与以往有什么不同？具体有哪些安排？

汪崇鲜：近年来，国家层面组织开展了年度安全生产考核巡查，有效推动了安全生产责任措施落实，2024年全国生产安全事故总死亡人数首次降至2万人以下，重特大生产安全事故首次降到个位数。今年组织实施中央安全生产考核巡查，措施将更加有力、方法将更加科学、问责也将更加严格，目的就是推动安全生产考核巡查的作用发挥得更好。

按照《安全生产考核巡查办法》（以下简称《办法》）有关规定，经中央领导同志批准，今年中央安全生产考核巡查主要安排如下：

一是在时间安排上，10月份，集中受理群众反映和职工报告问题隐患线索，广泛征集社会各界对加强和改进安全生产工作的意见和建议；11月份到12月份，22个中央安全生产考核巡查组将陆续进驻各地和国务院安委会有关成员单位开展安全生产考核巡查，尤其是聚焦重点行业领域和群众身边的问题隐患线索开展重点核查，对有关问题倒查党委政府、有关部门的履职情况。

二是在方式内容上，主要采取座谈问询、受理群众反映和职工报告问题隐患线索、明查暗访、调阅重点资料、约谈会商、个别谈话、专家指导服务等方式来开展。重点聚焦“五个严查”，分别是：严查党政领导干部履行安全生产责任制情况，严查有关部门安全生产履职情况，严查安全生产治本攻坚三年行动推进情况，严查年内发生重特大事故以及较大事故明显上升的行业领域，严查群众反映和职工报告的重要问题隐患线索。

三是监督整改上，将重点督促问题隐患闭环整改到位，推动各地区各有关部门由点及面、举一反三，推动整改一项隐患解决一类问题。年度安全生产考核巡查过程中查办的典型案例，我们将公开曝光，按照《办法》的有关规定严肃追责。

借此机会，我们也诚挚邀请各位记者朋友积极参与，宣传报道好的经验做法，及时曝光问题隐患，共同营造安全、稳定、和谐的社会环境。

发生“三断”后，迅速开展应急指挥通信保障

中央广播电视总台中国之声记者：针对汛期部分地区通信中断等极端情况，应急管理部采取了哪些应对措施？后续还将开展哪些工作？

魏平岩：今年汛期，经常因为极端天气出现断路、断网、断电的情况。尤其在断路情况下，要短时间恢复公网和电力基础设施，难度非常大。我们的工作重点就是在发生“三断”后，迅速开展应急指挥通信保障。应急指挥通信保障的重点是保障救援工作，目的是让救援队伍和救援对象建立联系，及时掌握被困区域的灾情，提高救援的准确性、及时性、针对性。

我们开展工作主要有以下几方面：第一，加强监测预警。利用大数据、人工智能，包括应急管理“久安”大模型，实时掌握全国灾情。目前国家应急指挥总部能够在地方上报信息前，精准锁定可能出现“三断”的区域。通过简单、快速地核查，快速发布预警，同时对相关力量、装备及时进行部署，提高应对的及时性。

第二，加强保底通信装备配备。近年，我们为全国10．2万个多灾易灾乡村配备了10万部卫星电话。今年，北京怀柔、密云、平谷等地遭遇暴雨天气，出现部分乡村通信中断的情况，当地村干部通过卫星电话及时地向上级部门报灾。近年，我们还建设了应急管理部门专用的370MHz应急指挥无线通信网。这套系统具有韧性抗毁能力，在各地已经得到比较好的应用。今年汛期，广东、甘肃等地已经把370MHz对讲机作为主要应急指挥通信的保底手段。此外，我们还研发了“星立通”抛投式卫星电话。在必要的时候，可以通过无人机，把“星立通”抛投到“三断”区域，被困群众可以一键式对外呼救。

第三，建立了多层次的空中应急通信保障体系。截至目前，我们在全国配备了8架大型通信无人机，为各地配备了240余架中大型通信无人机，形成8小时通信圈。在今年汛期应对当中，应急管理部会同工信部调度各地的通信无人机，在“三断”区域为失联群众提供通信服务3．2万余次。通过临时在“三断”区域建立公网通信，为受灾群众搭建起应急通信“生命线”。此外，还自主研发了弹射式中型通信侦察无人机，以进一步提高抗风抗雨能力。

第四，跟相关部门密切协作。我们跟工信部门和电力公司、电信运营商等强化协作。今年汛期，工信部派专人在国家应急指挥总部进行联合值守。从今年响应情况看，电力、公网通信基站的抢通速度和效率相比往年有了很大提升。在救援过程中，工信部门近年来也采取了很多措施，比如在多灾易灾区域建设超级基站，在救援现场搭建临时高点基站，投送一些背包基站，可以保障救援顺利开展。近年来，消防救援队伍重点加强前突和索降力量训练。救援人员携带通信装备索降到“三断”区域，在今年多场救援中发挥了尖刀作用。

排查整改事故隐患约800万项，发放奖励金额约5．9亿元

光明日报记者：国务院安委会印发《关于推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制的意见》以来，相关进展情况如何？

李豪文：该机制建立以来，各地区、各有关部门和单位大力推动落实，取得了积极进展和明显成效。

一是综合施策力度加大。中央安全生产考核巡查工作将该机制建立实施情况纳入其中。同时，各地区加大宣传推广力度。国家层面发布39个、省级层面发布1200多个典型案例，加强示范引导。一些地区和有关部门、单位将事故隐患报告和企业提质增效结合起来，优化流程设计，加强过程管控，企业综合管理水平明显提升。

二是重点行业领域基本应建尽建。截至三季度末，全国14个重点行业领域生产经营单位建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制的占比达99．5％，28个省份达100％。也有一些没有建立事故隐患内部报告奖励机制的生产经营单位，其中大多数处于停产、停业状态。除重点行业领域之外，生产经营单位建立完善事故隐患内部报告奖励机制的占比也达到95％以上。按规定，到年底将全部建立。

三是自查整改了一大批事故隐患。据统计，截至今年三季度末，全国各类生产经营单位累计排查整改事故隐患约800万项，发放奖励金额约5．9亿元。其中，危险化学品、化工、矿山、建筑、交通运输和工贸等行业领域生产经营单位发放奖励金额约占总额的三分之二以上，有力激发了员工的积极性。

比如，去年11月，贵州某建筑公司一名员工发现并及时报告塔吊钢丝绳有断股的现象，经公司处置，避免了一起事故。事后，该公司按照内部报告奖励制度，给予这名员工1000元奖励并通报表扬。

又如，内蒙古某煤矿两名员工在井下巡检时发现一氧化碳超标，将这一隐患报告矿领导。矿总工程师带队下井核查，整改消除了这一隐患。该矿也分别给予这两名员工奖励2000元。

还如，河北某化工企业一车间员工发现冷凝器弯头处减薄明显，属于重大事故隐患。员工报告后，公司立即进行了处置，避免了硫化氢等高危介质泄漏可能导致的重大事故。公司坚持“大隐患大奖”的原则，奖励这名员工2万元，并奖励这名员工所在的车间8万元。这也是我们目前掌握的单笔奖励金额最高的案例。

还有一些案例在实施过程中有不少创新。比如，一些生产经营单位不仅给予报告事故隐患的员工物质奖励，还进行表扬；参与隐患排查治理的有关管理人员、技术人员也获得奖励，有的获得荣誉证书，有的获得绩效加分。这些措施都很有成效。

持续开展森林草原火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动

中央广播电视总台央视中文国际频道记者：当前已进入秋冬季森林草原防火期，今年的防灭火形势如何？国家森防指办公室、应急管理部有哪些针对性措施？

王金海：今年1月至9月，全国共发生森林火灾208起，较前五年同期均值下降60．8％，未发生草原火灾，全国森林草原防灭火形势总体平稳。综合天气条件，林牧区物候、历史规律和火源特征分析，预计秋季24个省份阶段性火险等级较高。其中，江西、湖北、湖南等地部分时段火险等级高。入冬后，华东、华中、华南、西南部分地区火险等级较高，其中华南、西南局部地区部分时段火险等级高。叠加极端天气多发难测、可燃物载量不断积累、新业态火源管控难度增大、林城交界区域风险挑战多、境外火威胁持续等因素，今年秋冬季防灭火形势依然严峻复杂。

9月26日，国家森防指会同国务院安委会，组织召开全国安全生产和秋冬季森林草原防灭火视频会议。近期，国家森防指办公室、应急管理部认真贯彻落实会议部署，重点开展了以下工作：

一是强化会商研判。组织应急管理、林草、气象、公安等部门共商全国秋冬季火险形势，指导各地因险设防、因险施策。同时，加强滚动研判和短临预报，实时分析全国高温、干旱、干雷暴区域，动态调度林牧区自然物候条件和流动人口规律，点对点提醒有关地区。

二是强化隐患排查。会同国家林草局、公安部持续开展森林草原火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动，联合国家能源局、国家电网公司、南方电网公司深入开展“林电共安”攻坚战三年行动，派出联合工作组分赴北京、天津、河北、重庆、新疆等地开展“四不两直”暗访督查。

三是强化行业管理。会同文化和旅游部、国家发展改革委、市场监管总局进一步加强景区森林草原火灾防控，国家林草局、教育部持续加强中小学生森林草原防火宣传教育，工业和信息化部也持续推进“宽带林草”建设。国家林草局近期召开了京津冀晋蒙防火联席会议，全力加强环首都区域火灾防控。

四是强化靶向发力。盯紧重点部位和薄弱环节，加大科技赋能和物资支撑力度，继续对重点省份开展专项指导服务，同步推进重点区域系统治理，不断夯实基层基础。

五是强化应急准备。科学预置扑救力量，合理布防142架航空消防飞机，国家综合性消防救援队伍全时备战，大兴安岭林业集团和内蒙古、吉林长白山森工集团安排防扑火队伍近2万人靠前驻防。

下一步，在前期工作的基础上，国家森防指办公室、应急管理部还将全力抓好以下工作：一是层层压实各方责任，充分发挥“林长制＋网格化”作用，推进人防、物防、技防与智防的有机结合，确保管控责任落实到每个山头、地块。二是聚焦“野外火源管控不力、人民防线筑得不牢”两个普遍性突出问题，推进森林草原火灾重大隐患“清、查、改”，加大违规用火典型案例曝光力度，查处一案、震慑一片。三是持续做好预警监测，不断提升科学性、精准性和时效性，响应快速，“叫应”闭环，切实做到火险早发布、火情早发现、火灾早处置。四是保持全勤备战，盯牢重点时段，重点关注北京和环京地区、东北内蒙古和西南林区、边境地区和高火险区域，完善应急预案，优化力量编成，扎实做好各项准备。五是坚持“人民至上、生命至上”，遇突发火情，及时介入、提早响应、提级指挥，加强跟踪调度，科学研判分析，不仅要打早、打小、打了，还要打好，确保全链条、全时段、全过程安全。

“久安”大模型就像专家，在专业领域中认知非常准确、专业

南方都市报记者：应急管理部推出“久安”大模型，也对它进行了多轮优化迭代，这个大模型的定位和特点是什么？它如何赋能应急管理？

魏平岩：“久安”大模型的核心定位是国家应急指挥总部的“智慧应急大脑”。应急管理部组建之初，我们就开始谋划建立“应急大脑”，但是因为当时技术条件受限，一直没有建成。近几年，随着人工智能（AI）技术的突破，“应急大脑”已经近在咫尺。“久安”大模型的特点主要有三个：

第一是具备较强的行业专业知识理解能力。我们对“久安”大模型进行了海量知识训练，包括文献、法规、案例，不断地优化、迭代、升级，显著提升了“久安”大模型在矿山、危化品、防汛等专业领域的认知和推理能力，大幅增强模型的专业性和准确性。通用大模型就像大学生一样，刚毕业什么知识都知道一点。“久安”大模型就像专家，在专业领域中认知是非常准确、专业的。

第二是实现了与应急业务的深度融合。我们在国家应急指挥总部指挥调度中，已经实现了“秒级指挥”。在安全生产监管执法方面，执法人员到现场后，只要拍一张照片，通过大模型可识别出相关的风险隐患，同时也能关联相关的法律条文，给出整改建议。目前“久安”大模型已在安全生产监管执法、防灾减灾、指挥调度、日常办公等方面都得到了全面应用，同时在基层已经形成百花齐放的应用态势。

第三是推动工作模式转型。“久安”大模型作为“大脑”，深层次意义在于推动工作流程再造和业务模式重塑。以前，风险排查主要靠人工进行识别、筛查，现在通过AI可对视频自动进行扫描，识别高危场所人员集聚、粉尘堆积、烟点火点等情况。今年汛期，“久安”大模型每天根据气象预警，自动编排任务，对重点地区的视频进行扫描，一旦发生暴雨、洪涝、城市内涝等灾害，可以自动发出预警。

在技术层面，“久安”大模型还具有底座先进、生态兼容、感知多模、认知专业、安全可靠、自主可控等特点。人工智能是未来应急管理信息化的主战场，我们将大力推动“久安”大模型的应用，加速构建应急管理新质战斗力，促进应急管理战斗力生成模式变革，推进应急管理现代化。

坚持“物质奖励＋精神奖励＋职业发展”相结合

凤凰卫视记者：生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制已取得一些成效，后续是否还会继续完善？

李豪文：这项工作虽然取得了较好的成效，但我们经过分析也发现，还存在一些不平衡的问题。比如，有的地区对重点行业领域之外的其他生产经营单位摸排得不够深入，摸排掌握的数量与实际情况还有一定的差异。另外，我们也注意到有的经济大省、重点行业领域更集中的省份，报告事故隐患数量、发放奖励金数额偏少。这也表明，在组织推动上还要加把劲，在“真金白银”激励上还要再舍得一些。下一步，我们将会同有关地区和部门进一步加大推进力度。

一是在全面建立上再发力。还有部分地区没有建立起生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制，要借鉴一些地区好的做法，加强与市场监管、统计、商务等部门的沟通配合，做好统计数据信息对比。

二是在全面激励上再发力。综合运用线上线下多种渠道，加强全方位、多层次宣传，再发布一些典型案例，全面营造员工积极参与事故隐患排查治理的浓厚氛围。同时，要加强员工培训，提升不同岗位员工发现一般隐患和重大隐患的辨识能力。还要坚持“物质奖励＋精神奖励＋职业发展”相结合，坚持与企业可持续发展（SCORE）项目相结合，进一步完善内部激励机制，不断提升实施效果。

三是在全面查改上再发力。建立这项机制的目的是查改问题、查改隐患。不少企业负责人讲，有的员工报告的问题隐患让人看了吓一跳。如果不是员工及时报告，真不知道会出多大的事。还有的企业负责人讲，在这方面拿出一点钱来奖励员工是非常值得的，直白地说就是花钱“买”隐患、激励全员除隐患。希望各地区、各有关部门和生产经营单位算好算细“安全发展大账”，事故前奖励再多也不如事故后损失的多。所以在这方面还要进一步发力，真正做到全员查、立即改。

四是在全面推动上再发力。从今年开始，中央安全生产考核巡查全面开展，要善借东风、乘风破浪、高位推动。也希望各地区、各有关部门和单位重视起来，认真开展一次“回头看”，查漏补缺，加快推进生产经营单位在安全生产上由“他律”向“自律”转变，将事故隐患报告整改融入日常工作，不断推动安全生产治理模式向事前预防转型。

着重对安全隐患突出、技术落后、不满足相关标准的设备进行更新改造

红星新闻记者：安全生产领域是加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新的重要领域之一。安全生产领域设备更新有哪些任务？进展情况如何？下一步将如何推进？

魏平岩：应急管理部认真贯彻“两新”政策，在国家发展改革委指导下，编制实施方案，着重对安全隐患突出、技术落后、不满足相关标准的设备进行更新改造。今年的重点任务是围绕特种作业考试、油气开采安全生产、安全生产救援队伍等方面开展设备更新。

前期，我们指导各地完成了项目申报，配合国家发展改革委进行项目复核，现在已有236个项目通过复核，获得了资金支持。同时，我们还会同国家发展改革委继续推进地方项目建设，目前都在有序实施。

安全生产领域的设备更新对于推动安全生产治理模式向事前预防转型、有效防范化解重大安全风险具有重要意义。通过更新一批考试设备、井控防喷装置和安全生产救援队伍的装备，能够减少“人”的不安全行为，消除“物”的不安全状态，筑牢“救”的最后一道屏障，切实提升安全生产领域保障水平。

下一步，我们将持续做好项目的跟踪问效，加快提升企业本质安全水平。我们将积极与相关部门沟通对接，持续扩大安全生产领域设备更新范围，通过项目不断完善企业安全生产条件，更好保障人民群众生命财产安全。